一、【資料背景】

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大農(nóng)牧民群眾自愿聯(lián)合起來(lái)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是小農(nóng)牧戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合的骨干力量。黨的十八大提出，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，必須總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社辦得更好。”認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)牧業(yè)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作部署，連續(xù)3年開(kāi)展了農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力提升行動(dòng)，推動(dòng)了合作社的蓬勃發(fā)展。去年年底，全區(qū)依法注冊(cè)的合作社達(dá)到8.1萬(wàn)個(gè)，示范社2600多個(gè)，為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)合作社已從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋，進(jìn)入了提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)合作社規(guī)范化發(fā)展，制定本《辦法》。

二、【解讀分析】

《辦法》以促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，從規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、培育發(fā)展壯大、分類(lèi)改造提升、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化政策保障等5個(gè)方面，提出20條政策措施，力爭(zhēng)到2022年，合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)以上示范社達(dá)到4000家，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建立，合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平大幅度提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，是保障農(nóng)牧民成員合法權(quán)益，增強(qiáng)合作社內(nèi)在活力的客觀要求。方法中有五個(gè)方面的要求：第一，要健全完善章程。規(guī)定合作社應(yīng)依法制定章程，經(jīng)表決通過(guò)后，任何成員均不得違反。第二，實(shí)行民主決策;提出要健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)重大財(cái)產(chǎn)處置、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、選舉和表決等事項(xiàng)要召開(kāi)會(huì)員大會(huì)。第三，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系;規(guī)定合作社和領(lǐng)辦主體必須做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目四個(gè)“分開(kāi)”。合作基金、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)要量化到每個(gè)成員。第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。規(guī)定合作社應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范核算，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，按規(guī)定向主管部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。第五，分配機(jī)制的優(yōu)化。根據(jù)章程或會(huì)員大會(huì)決議，規(guī)定合作社可從當(dāng)年盈余中提取公積金，并將其量化為每個(gè)成員的份額。可分配盈余主要根據(jù)成員與其所處合作社的交易量(額)來(lái)分配。

為了提高合作社的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地引導(dǎo)農(nóng)民和牧戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，《辦法》對(duì)合作社提出了5項(xiàng)要求：第一，鼓勵(lì)聯(lián)合。推動(dòng)行業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的合作社組建聯(lián)盟。第二，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié);要引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)營(yíng)主體資源要素共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三，實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)。指導(dǎo)合作社統(tǒng)一購(gòu)置和供應(yīng)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，支持農(nóng)村發(fā)展。要引導(dǎo)合作社積極打造“蒙字號(hào)”品牌，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和精深加工，扶持發(fā)展休閑旅游、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)合作社參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。第五，開(kāi)展整縣推進(jìn)質(zhì)量提升試點(diǎn)。著重從發(fā)展單體合作社，培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，提升旗縣扶持服務(wù)指導(dǎo)水平等方面，完善合作社的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作模式。

不斷加大對(duì)“空殼社”、“休眠社”的清理力度，提高合作社的整體發(fā)展質(zhì)量，《辦法》提出了“三個(gè)一批”的要求：一是清理一批。對(duì)無(wú)農(nóng)牧民實(shí)際參加的“空殼社”和無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“休眠社”，要依法予以注銷(xiāo)。對(duì)于以同一家庭成員為主的“家族式合作社”，要引導(dǎo)其注銷(xiāo)合作社，登記為家庭農(nóng)牧場(chǎng)。第二，標(biāo)準(zhǔn)化改造一批。對(duì)成員較少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的合作社，著重進(jìn)行規(guī)范化改造，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，逐步達(dá)到市級(jí)以上示范社的標(biāo)準(zhǔn)。第三，提升和壯大集團(tuán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理好、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社，特別是旗縣級(jí)以上的示范社，要鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和盟市級(jí)示范社，引導(dǎo)其擴(kuò)大成員，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力。

要規(guī)范發(fā)展合作社，必須加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。方法著重提出了三項(xiàng)工作措施：第一，依法登記管理。應(yīng)依法進(jìn)行登記，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)將其年度報(bào)告報(bào)送登記機(jī)關(guān)。對(duì)于不按時(shí)提交年度報(bào)告或弄虛作假的企業(yè)，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。第二，抓好示范社評(píng)選認(rèn)定。建立國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善名錄管理體系，及時(shí)公布名錄，接受社會(huì)監(jiān)督。第三，定期進(jìn)行示范社的監(jiān)測(cè)。對(duì)縣級(jí)以上示范社每?jī)赡赀M(jìn)行一次監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的要書(shū)面通知并限期整改。拒絕整改或者整改不到位的，向社會(huì)公布并限期退出。

該方案還對(duì)合作社的人才培養(yǎng)、政策支持、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面提出了具體的支持政策。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班