一、【背景材料】

11月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛解讀國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。欣表示，新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的主要方向，也是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》;2013年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立由工業(yè)和信息化部牽頭、20個(gè)部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制。

二、【解讀分析】

通過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了顯著的提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐步建立，配套環(huán)境不斷完善。連續(xù)五年，新能源汽車產(chǎn)銷量居世界第一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能之一。近幾年來(lái)，隨著全球汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的加速，一些國(guó)際知名汽車企業(yè)也在不斷加大在華投資合作力度。它有效地推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善提升，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，外資股全面放開(kāi)后，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，兼并重組，優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，行業(yè)企業(yè)將有充分的思想準(zhǔn)備和清醒的認(rèn)識(shí)。

該規(guī)劃提出了5項(xiàng)主要任務(wù)，其中包括提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并將其總結(jié)為“四個(gè)新”。第一，適應(yīng)新形勢(shì)。目前，新能源汽車融合了新能源、因特網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行方式都發(fā)生了深刻的變化，其發(fā)展趨勢(shì)已由電動(dòng)化為主向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。其次，適應(yīng)新的要求。該規(guī)劃還進(jìn)一步明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇中的主體地位，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。第三，確定新的發(fā)展方向。該規(guī)劃提出了新能源汽車新車銷量達(dá)到新車銷量20%左右的新目標(biāo)，并提出了“力爭(zhēng)在未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)質(zhì)品牌具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。第四，提出新的發(fā)展途徑。該方案延續(xù)和深化了“三縱三橫”的研發(fā)布局。"三縱"是指純電動(dòng)車、插電式混動(dòng)車、燃料電池車，"三縱"是指電池和管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電力電子、網(wǎng)聯(lián)化和智能化技術(shù)，重點(diǎn)是與國(guó)際接軌。

當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍存在一些突出問(wèn)題，如核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)模式有待創(chuàng)新和完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部等部門出臺(tái)了一系列政策措施，有力地推動(dòng)了我國(guó)的充換電設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，全國(guó)已建成42000個(gè)充電站和525個(gè)換流站，各類充電樁達(dá)142萬(wàn)個(gè)，車樁比約為3.1∶1。盡管我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大的充電網(wǎng)絡(luò)，但是與新能源汽車推廣應(yīng)用的規(guī)模相比，充電設(shè)施的建設(shè)仍然明顯滯后。要加大建設(shè)力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。辛國(guó)斌表示，工信部將配合能源局等部門落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、物業(yè)管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)智慧能源互聯(lián)互通，信息共享、統(tǒng)一結(jié)算，提高服務(wù)保障水平和用戶充電體驗(yàn)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)孫光奇表示，2009年中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)新能源汽車購(gòu)置給予補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加大了對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。第一，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持地方開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前中央財(cái)政已累計(jì)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金45億元;第二，形成中央與地方共同推進(jìn)的發(fā)展格局。有關(guān)新能源汽車的扶持政策開(kāi)始主要是扶持購(gòu)置，目前已逐步調(diào)整為中央財(cái)政扶持購(gòu)置，地方主要對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼。

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