一、【背景材料】

中央和國務院高度重視民營企業(yè)的改革和發(fā)展。最近兩年來，習近平總書記分別召開民營企業(yè)和企業(yè)家座談會，強調(diào)要不斷為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助他們解決發(fā)展中的困難，支持他們改革發(fā)展。國務院總理李克強指出，要保障民營企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素和政策支持，取消與企業(yè)性質(zhì)有關的不合理規(guī)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。十二月，中共中央國務院印發(fā)了《關于促進民營企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施作出了全面部署，并于此基礎上進行了貫徹落實。從今年開始，黨中央國務院先后出臺了一系列政策措施，包括減稅降費，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加強對企業(yè)的金融支持等，有針對性地解決了民營企業(yè)發(fā)展中的實際問題。

二、【解讀分析】

《實施意見》在制定起草過程中 有四方面考慮：

第一，堅持問題導向。出臺文件重在解決問題，廣泛開展專題調(diào)研，聽取各方面的意見和建議，準確把握不同規(guī)模、不同行業(yè)民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級面臨的問題，在逐項梳理這些問題之后，形成了問題清單，對應提出政策清單。針對突出問題，分類提出有針對性的具體舉措。直面問題，想方設法幫助民營企業(yè)解決問題。第二，堅持長短結(jié)合。既考慮應對疫情帶來的短期沖擊，解決民營企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出困難，更著眼在穩(wěn)定制造業(yè)民營企業(yè)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、挖掘拓展需求潛力等方面，提出一些提升民營企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民營企業(yè)投資活力、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等長期性的政策。既要解決當前的困難和問題，同時要著眼長遠，不斷完善政策。第三，營造公平環(huán)境。在要素保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場準入、投融資等方面，努力破除政策執(zhí)行當中可能存在的隱性壁壘，補齊民營企業(yè)在政策待遇和政策執(zhí)行當中存在的短板，著力營造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保把黨中央、國務院關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的有關指示精神和重要工作要求落到實處。第四，力求務實管用�！秾嵤┮庖姟妨η筇岢鲋苯涌刹僮鞯木唧w政策舉措，盡可能不提原則性要求和一般性方向，力爭每一條政策措施都可落實、能落實、能見實效。

實施意見在新形勢下應對民營企業(yè)的需求，支持民營企業(yè)改革的發(fā)展和變革升級，以自信、公平、創(chuàng)新為焦點，提出了實踐性的新措施。關于增強自信，穩(wěn)定預期。另一方面，繼續(xù)實施各項支持政策，實行常態(tài)化疫情對策和再生產(chǎn)各項政策，鞏固前期效果。在降低成本方面，僅全國總工會就已經(jīng)成立工會組織的中小企業(yè)返還的工會經(jīng)費，預計今年將達到60億元左右。在市場準入方面，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，進一步開放設計施工市場。大力推進油氣基礎設施公平開放。另一方面，加強政策落地見效，鼓勵各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務平臺、政策信息服務平臺，建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級制度。關于公平競爭、元素保障。在融資方面，建議進一步加大對民營企業(yè)的信用支持力度。引導商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，大幅增加制造業(yè)中長期貸款，加大信貸模式推廣力度，依托全國中小企業(yè)融資綜合信貸服務平臺，支持開展信貸融資。在用地方，提出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應方式，允許中小民營企業(yè)共同參與工業(yè)用地招聘。放寬部分工業(yè)用地容積率限制。在人才保障方面，順利通過民營企業(yè)技術(shù)人才的職務審查渠道，實施職業(yè)技能提高行動，增加民營企業(yè)中 政府特殊津貼人員的比例。在資質(zhì)方面，建議優(yōu)化減少資質(zhì)類別，建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級減少三分之一以上。新能源汽車、商用車等行業(yè)新增的生產(chǎn)能力，在滿足市場準入要求的條件下，公平給予資質(zhì)、認證認證，不得追加設置前置條件。在元素流程方面，除法律法規(guī)規(guī)定外，不可以要求企業(yè)必須在某一地區(qū)注冊，不可以為企業(yè)在不一樣地區(qū)間自由搬遷安裝阻礙。關于支持創(chuàng)新，擴大投資。要求民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持，推進國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放，加快民營企業(yè)國家企業(yè)技術(shù)中心認定，實施企業(yè)上云用數(shù)賦智行動和中小企業(yè)數(shù)字賦能專業(yè)行動，培養(yǎng)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟。引導擴大轉(zhuǎn)型升級投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)引導基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持民營企業(yè)平等參與項目投資。在鞏固和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，建議依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作水平。在深入挖掘市場需求潛力方面，適時修訂國家第一臺(套)重大技術(shù)裝備推進應用指導目錄，優(yōu)化第一臺(套)保險壟斷范圍，提高小型重要裝備和核心部件的支持力，支持自主開發(fā)產(chǎn)品市場的反復應用。

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