一、【資料背景】

民以食為天食以水為先。從2005年開(kāi)始，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持下，吉林省投入了大量的人力、物力、財(cái)力，農(nóng)村供水事業(yè)迅速發(fā)展。為了建立農(nóng)村供水管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村居民喝上“安全放心水”，吉林省政府于2020年9月16日發(fā)布了《吉林省農(nóng)村供水工程管理辦法》(吉政發(fā)〔2020〕13號(hào))，以保障農(nóng)村居民飲水安全為宗旨，以解決農(nóng)村供水工程管理中存在的實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，維護(hù)供水雙方的合法權(quán)益。該辦法共37條，分為總則、供水管理、用水管理、水源和水質(zhì)管理、考核和獎(jiǎng)懲、附則等六章。

二、【解讀分析】

保障農(nóng)村飲用水安全，是農(nóng)村供水的根本目的。為了加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理，《辦法》設(shè)立了“水源和水質(zhì)管理”章節(jié)，并作出了以下規(guī)定：第一，加強(qiáng)水源風(fēng)險(xiǎn)防范。為加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地的建設(shè)和管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。該方案明確規(guī)定，市、縣級(jí)政府要加強(qiáng)水源地污染防治，在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水工程水源地設(shè)置地理界標(biāo)、警示牌或宣傳牌，劃定保護(hù)范圍。第二，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。該辦法規(guī)定，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門組織實(shí)施農(nóng)村供水工程的衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)供水保障。該方案要求，供水單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保供應(yīng)的飲用水符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);要做好供水管網(wǎng)、凈化消毒、機(jī)電熱等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作，對(duì)因設(shè)施維修等原因暫停用水的，應(yīng)提前24小時(shí)通知用水戶;對(duì)因不可抗力或突發(fā)事件停水的，應(yīng)提前24小時(shí)通知用水戶。

農(nóng)業(yè)供水關(guān)系到千家萬(wàn)戶，長(zhǎng)效運(yùn)行是關(guān)鍵。實(shí)施方案提出，各級(jí)政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)村供水工程規(guī)劃建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，確保供水工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。穩(wěn)健推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和供水規(guī)�；�，逐步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水工程服務(wù)人口比例。第一，加強(qiáng)運(yùn)行管理，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、衛(wèi)生安全、用水繳費(fèi)、節(jié)約用水”的原則，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，水行政主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，供水單位履行運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”，建立農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障“三項(xiàng)制度”，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善“水源工程到龍頭”的運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村供水工程管理水平，真正實(shí)現(xiàn)“建得起、管得好、用得長(zhǎng)”。第二，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和供水規(guī)�；�工程建設(shè)，通過(guò)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新投融資模式，不斷縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距，不斷提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，改善農(nóng)村水安全狀況，到2030年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%。第三，加強(qiáng)水費(fèi)征收工作，解決供水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的難題。水價(jià)征收是農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2019年開(kāi)始，水利部專門部署了水費(fèi)征收工作。為了推進(jìn)吉林省的水費(fèi)收繳工作，保障農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)行，采取了一系列措施，取得了良好的效果。方法進(jìn)一步規(guī)定，推進(jìn)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。方法規(guī)定，農(nóng)村生活用水水價(jià)，應(yīng)按成本補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用變動(dòng)，考慮用水戶承受能力等因素，適時(shí)合理調(diào)整;有條件的地方，可實(shí)行兩部制水價(jià)或階梯水價(jià)，在保證滿足基本生活用水需要的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)實(shí)行超額累進(jìn)收費(fèi)機(jī)制。

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