一、【資料背景】

為了規(guī)范基金管理，進一步發(fā)揮基金作為礦山生態(tài)修復費用的作用，促進礦山企業(yè)落實“邊開采、邊治理”的責任，防止礦山生態(tài)修復基金積聚，不能履行修復責任，根據(jù)《財政部國土資源部關于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的通知》(財建[2005]638號)要求，結(jié)合我省建立基金制度和落實基金管理情況，進一步明確和細化了建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的有關規(guī)定。

二、【解讀分析】

按照工作安排，該《細則》將于2019年初起草。在完成初稿后，在與省有關部門、省3個地勘單位、省16個市自然資源主管部門和有關礦山企業(yè)多次協(xié)商的基礎上，形成多輪征求意見。提出81項意見、建議，采納55項，認真修改完善，并對采納和未采納的情況作了說明。至2020年5月27日，該廳政策法規(guī)處通過合法性審查。辦公室辦公會于2020年6月10日審議通過。

首先，在起草和修訂過程中，要突出法規(guī)政策依據(jù)。制定細則時，要按照有法規(guī)依據(jù)，有法定依據(jù)，有政策規(guī)定，從政策規(guī)定的方式，力求依據(jù)充分，條款明確，規(guī)定有據(jù)。第二，體現(xiàn)了簡政放權的要求。該條例對利用基金開展礦山生態(tài)修復項目的有關設計審查、驗收和行政審批事項的有關規(guī)定進行了簡化。在縣級自然資源主管部門管理和技術力量薄弱的情況下，充分發(fā)揮市場機制的作用。資金管理方面，結(jié)合客觀實際和礦山企業(yè)的要求，減輕了企業(yè)負擔，規(guī)范了暫停提取資金的措施，降低了填報數(shù)據(jù)的頻率，對長期停產(chǎn)、未對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞的礦山企業(yè)進行了調(diào)整。第三，體現(xiàn)了政策的銜接性。在起草過程中，注重從基金管理中存在的實際問題出發(fā)，緊密結(jié)合《安徽省財政廳、安徽省國土資源廳、安徽省環(huán)境保護廳、財政部關于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的通知》(以下簡稱《通知》)中提出的建立基金制度的要求，進一步完善基金制度。

《細則》主要內(nèi)容。該細則明確了基金的概念和作用;補充了基金帳戶的管理;詳細規(guī)定了基金的提取、使用和管理辦法，強調(diào)了自主使用基金和采取措施加以監(jiān)管等。通過發(fā)揮基金作為治理恢復基金的作用，積極引導礦山企業(yè)每年積極利用基金進行礦山生態(tài)修復，減少了行政審批環(huán)節(jié)。《細則》共十五條。第1至4條包括《細則》制定的目的與依據(jù)、基金的概念、適用范圍、管理原則等;第5至第6條包括基金的設立、轉(zhuǎn)移和提取方式;第7至第9條明確基金的使用范圍、額度、方式及提取方式等;10至第11條明確主管機關對礦業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督和報告的有關規(guī)定;12至13條落實基金管理的獎懲措施;14至15條是解釋說明和執(zhí)行時限。

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