一、【資料背景】

從2013年10月起頒布的《天津市重污染天氣應急預案》(下稱《應急預案》)，在2014年至2019年間每年都會進行修訂，對降低天津市重污染天氣的污染高峰，保障公眾健康起到了積極作用。近幾年來，隨著應對重污染天氣的逐步深入，國家總體思路也在不斷細化和完善。生態(tài)環(huán)境部于2020年6月發(fā)布了《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂本)》，進一步明確了重污染天氣績效分級的相關要求，可歸納為“三大轉變”：

首先，控制的重心發(fā)生了變化。伴隨著工業(yè)企業(yè)應急響應機制的不斷完善，以及移動源對京津冀區(qū)域空氣質量影響的加大，重污染應急減排的控制重點也從工業(yè)企業(yè)生產工序控制轉向了生產工序和移動源控制并重。因此，績效等級中的重點行業(yè)都增加了對運輸模式的控制要求，同時，對于涉及大宗物料(日運和日運10輛次以上)的港口、物流等單位，在橙色及以上預警期內，明確提出停止使用國家四類及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)運輸。

其次，應對措施也發(fā)生了變化。在應急管理逐步走向常態(tài)化的今天，今年，國家對天津市33個重點行業(yè)的39個績效等級進行了評定。對已申報等級的企業(yè)，不僅在應急期間實行差異化控制，對非應急狀態(tài)下的等級指標也要加以明確，確保企業(yè)正常減排。

第三，管理方式的轉變也在進行。伴隨著對污染的精確控制和科學控制，控制方式從末端控制向過程控制轉變。通過指導鼓勵企業(yè)改進工藝技術，加強過程控制，提高環(huán)境管理水平，在實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級的同時，也明顯降低了企業(yè)的污染排放總量，降低了環(huán)境治理成本，取得了較好的效果。因此，根據(jù)國家近期部署的要求和天津市應對重污染天氣的工作需要，重新修訂了《應急預案》。

二、【解讀分析】

和2019年相比，新修訂的《突發(fā)事件應對法》主要涉及兩個方面的調整：第一，完善水泥行業(yè)的監(jiān)管要求。根據(jù)《天津市大氣污染防治條例》有關規(guī)定和水泥行業(yè)《技術導則》的有關要求，將水泥粉磨站、混凝土攪拌站、砂漿攪拌站等全部納入績效等級管理。因此，在原應急預案中黃色、橙色、紅色預警期間，取消了“水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產”的管制措施。第二，對重點行業(yè)實施移動源應急控制的要求。根據(jù)《技術導則》的要求，對天津市33家重點行業(yè)企業(yè)以及重點用車企業(yè)或用車大戶提出了機動車管控要求，取代現(xiàn)有《應急預案》中的“橙色預警期內，天津市及外埠中型重型載貨汽車全天行駛在天津市行政區(qū)域內道路(高速公路除外)上，全天按車牌尾號單雙號行駛”和“港口集疏運機動車進出港區(qū)全天按車牌尾號單雙號行駛”措施。

本年度的修訂工作，進一步突出了科學治污、精準治污和依法治污三個“突出”：第一，突出工業(yè)企業(yè)精準減排。重點關注高污染排放、環(huán)�？冃�水平低的企業(yè)，并將重點放在對涉氣生產工序的控制上。天津今年實施重污染天氣重點行業(yè)(行業(yè)為12個)績效分級制度的重點行業(yè)(行業(yè)為12個)雖有所增加，但實施比例仍為50%，基本實現(xiàn)了重點行業(yè)企業(yè)績效分級制度的全覆蓋。采用績效等級法，對于環(huán)保技術先進的企業(yè)，可以減少或免除應急減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進企業(yè)綠色優(yōu)質發(fā)展。第二，突出對移動源的常規(guī)控制。根據(jù)《技術指南》的要求，對行業(yè)企業(yè)實施績效分級的企業(yè)分級指標和應急控制措施中都增加了運輸方式的控制要求。對申報等級的重點行業(yè)企業(yè)，要嚴格按照等級指標中明確的運輸監(jiān)管要求，建立準入制度和電子臺賬。無預警期內，應達到分級指標的各項要求，預警期內，應按照《技術指南》的要求，實施相應的差異性應急減排措施。通過“前移”管控需求，可以顯著提高重污染應急期間移動源管控措施的科學性和可操作性。第三，突出保障項目的行業(yè)統(tǒng)籌。根據(jù)國家有關規(guī)定，對保障民生、保障城市正常運行或涉及國家戰(zhàn)略產業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點工程項目，可以申請減免，列入保障計劃。為了加強保障項目的審核工作，突出行業(yè)主管部門的主體責任，從今年開始，凡符合國家保障條件的企業(yè)建設項目，均由市級行業(yè)主管部門或區(qū)人民政府歸口初審，報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。在修訂過程中，市生態(tài)環(huán)境局與工信、商務、交通、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、水務等部門聯(lián)合，將1100余家涉及國家戰(zhàn)略產業(yè)、重點外貿企業(yè)和整車配套企業(yè)，1200余家對環(huán)境影響小、吸納勞動力多的中小企業(yè)，以及國家重點工程、地鐵等900多項工程，納入了免檢范圍。

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