一、【背景材料】

黨中央、國務(wù)院高度重視監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要部署一點，落實九點。對于黨中央的決策部署，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤監(jiān)督，確保命令禁止。李克強(qiáng)總理將監(jiān)督工作比作抓落實、促發(fā)展的“利器”，要求建立長效機(jī)制，開辟決策部署的“第一公里”，政策實施的“最后一公里”。為了加強(qiáng)和規(guī)范政府監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳和司法部起草了《政府監(jiān)管條例》，于2015年開始實施。經(jīng)過多年努力，征求了有關(guān)部門、地方政府、專家學(xué)者的意見，并在網(wǎng)上征求了公眾意見，達(dá)成了廣泛共識。《政府監(jiān)管條例》12月1日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，國務(wù)院第733號令正式頒布，明年2月1日正式實施。

二、【解讀分析】

政府監(jiān)督是指縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，在法定職權(quán)范圍內(nèi)組織的監(jiān)督檢查�？h級以上人民政府是實施政府監(jiān)管的主體，具體工作由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)�？h級以上人民政府可以指定下級部門或者派出檢查組進(jìn)行政府監(jiān)督。此外，其他行政機(jī)關(guān)不得進(jìn)行政府監(jiān)督。一是根據(jù)檢查結(jié)論對檢查對象進(jìn)行整改，政府檢查機(jī)構(gòu)可以對檢查整改情況進(jìn)行核實。二是政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢查結(jié)論，提出對監(jiān)察對象的表揚、鼓勵、批評和問責(zé)建議。這些建議由本級人民政府或本級人民政府行政首長批準(zhǔn)，直接組織實施，或報請主管部門組織實施。第三，對于監(jiān)督結(jié)論中涉及的抽象行政行為，可以提出建議。檢查中發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和其他規(guī)范性文件，政府檢查機(jī)構(gòu)可以提出變更或者撤銷，并向本級人民政府或者本級人民政府行政首長報告。

《政府監(jiān)督條例》提出了避免形式主義和官僚主義，嚴(yán)格控制監(jiān)督頻率和時限，科學(xué)運用監(jiān)督方法，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督方案，不得隨意擴(kuò)大監(jiān)督范圍和改變監(jiān)督對象和內(nèi)容的要求。在實施檢查時，不得干擾檢查對象的正常工作，特別是嚴(yán)禁重復(fù)檢查、多頭檢查、越權(quán)檢查。法規(guī)對檢查員的素質(zhì)提出了要求。從事監(jiān)察工作的人員必須具備與其工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，遵守憲法和法律，忠于職守，公正廉潔，保守秘密，自覺接受監(jiān)督。同時，條例規(guī)定可以邀請人大代表、CPPCC委員、政府參事、專家學(xué)者等參加檢查組進(jìn)行監(jiān)督工作，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和客觀公正。此外，新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)常參加檢查組，這不僅是對檢查工作的報道，也是一種監(jiān)督。法規(guī)對檢查對象安排了救濟(jì)措施。檢驗對象對檢驗結(jié)論有異議的，可以在收到檢驗結(jié)論后30日內(nèi)申請復(fù)核。收到復(fù)查申請的人民政府也應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)查決定。救濟(jì)程序的設(shè)置也是對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的一種限制。在監(jiān)督工作中，必須審慎嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正。條例還規(guī)定了檢查機(jī)構(gòu)和檢查人員違反檢查紀(jì)律的法律責(zé)任。

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