一、【背景材料】

2019年以來，教育部組織研究了《規(guī)則》的起草工作，開展了深入的理論研究，廣泛聽取了地方教育行政部門、學校、教師等方面的意見。它還公開征求公眾意見，并受到高度關注。收到了6，400多項具體修正案，其中80%以上支持《規(guī)則》。在中國教育科學院委托開展的一項全國家長調(diào)查中，共收到123，820份有效問卷，84.13%的家長同意國家出臺與教育和懲罰相關的政策和法律。起草部門對相關意見進行了全面梳理，經(jīng)過反復修改，形成了本規(guī)則。

二、【解讀分析】

《規(guī)則》明確教育處罰的實施應當遵循教育性、合法性和適當性原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是強調(diào)教育處罰應當符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅持育人第一�；�于關心學生的目的，我們應該注重人文關懷，從而教育學生遵守規(guī)則，加強自律，提高自己�；�于這一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師在實施教育懲罰后，要注意與學生的溝通和幫助，對及時改正錯誤的學生要給予表揚和鼓勵;經(jīng)教育處分后能真誠認錯并積極改正的學生，可提前通過教育解除處分。第二，明確教育處罰的實施應當遵循法治原則，客觀、公正、合法、合規(guī)�；�于事先公布的規(guī)則，尊重學生的基本權利和個人尊嚴是必要的�！都殑t》要求學校規(guī)章制度中的行為準則和教育懲戒措施應當明確并提前公布，未公布的學校規(guī)章制度不得執(zhí)行;它還規(guī)定，實施較重或較重的教育處罰，需要事先聽取陳述和申辯，事后給予救濟。第三，要求選擇適當?shù)拇胧﹣磉m應學生的過錯程度�！兑�(guī)則》要求綜合考慮學生的一致表現(xiàn)、主觀認知、悔過態(tài)度和家庭環(huán)境，以達到最佳的教育效果。

《規(guī)則》規(guī)定了應受教育處罰的情形，規(guī)定在確實必要時，學校和教師可以對學生不服從、擾亂秩序、行為不檢、有危險、侵害權益的行為實施教育處罰。不服從是指學生主觀上沒有完成基本的學習任務，包括故意不完成教學任務或不服從學校教育管理要求;擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序，即學生的個體行為在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了不良影響;行為失范主要指吸煙、飲酒等違反學生守則的行為;危險，是指學生有危害自身或者他人身心健康的危險行為;權益侵害是指學生打罵同學和老師、欺負同學或侵害他人合法權益的行為。此外，該規(guī)則與《預防未成年人犯罪法》相聯(lián)系，該法規(guī)定，如果學生有《預防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或嚴重不良行為，學校和教師應予以制止，實施教育處罰，加強紀律。

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