一、【背景材料】

長江保護法已由全國人大常委會會議表決通過，將于2021年3月1日起施行。作為我國第一部流域法律，這部法有哪些亮點?將為保護長江母親河提供哪些保障?長江保護法堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求，針對長江流域的特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，推動長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

二、【解讀分析】

做好總體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計。法律規(guī)定，國家應(yīng)當建立長江流域協(xié)調(diào)機制，引導、協(xié)調(diào)、促進長江整體保護;按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的要求，建立長江保護工作機制，明確各級政府及其相關(guān)部門、各級河湖首長的職責分工;建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，明確長江流域相關(guān)地方在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)法等方面應(yīng)當協(xié)調(diào)配合。切實增強長江保護和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

堅持把保護和恢復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在首位。通過規(guī)定更高的保護標準和更嚴格的保護措施，該法加強了對景觀、森林和田野中的湖泊和草地的全面保護和系統(tǒng)恢復(fù)。例如，加強水資源保護，加強飲用水水源保護和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，完善配水和水量調(diào)度系統(tǒng)，保障江河湖泊生態(tài)需水量;落實黨中央關(guān)于長江禁漁的決策部署，加強禁漁管理和執(zhí)法力度。

強調(diào)要注重大保護，不要注重大發(fā)展。法律準確把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，十分注重保護而不是發(fā)展。設(shè)立“規(guī)劃、管理、控制”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃出生態(tài)保護紅線，強制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破除舊動能，培育新動能，實現(xiàn)長江流域科學、有序、綠色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

堅持責任導向，加大處罰力度。法律加強評估監(jiān)督，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和評估制，建立長江保護約談制度，規(guī)定國務(wù)院定期向全國人大常委會報告長江保護工作;堅持以問題為導向，針對長江禁漁區(qū)、岸線保護、非法采砂等關(guān)鍵問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補充細化相關(guān)規(guī)定，大幅增加罰款數(shù)額，增加處罰方式，彌補現(xiàn)有法律的不足和不足，有效增強法律體系的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

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