一、【資料背景】

截至2019年底，江蘇省國家一般干線公路總里程12254公里，其中一級公路78%，二級及以上公路99%。隨著公路運輸量的持續(xù)增長，江蘇省普通國省道公路總體上保持了良好的公路技術狀況。到2019年，全國普通國家省道的MQI達到94，優(yōu)良率達到91%。一般國家省道是江蘇省公路網(wǎng)的重要支撐骨架，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎，是覆蓋范圍廣、提供普遍服務和公益性強的交通基礎設施。在江蘇省普通國省道健康快速發(fā)展的同時，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題，如：建設主體不明確，省、市交管部門管理職責不明確，公路建設、養(yǎng)護新技術、新材料的推廣應用還有待進一步加強，特別是上位法關于確定管理主體的要求，還需要制定《辦法》加以解決和落實。

二、【解讀分析】

該方案共22條，主要包括適用范圍、省管責任分工、施工管理、養(yǎng)護管理、路政管理、新的開發(fā)要求等內容。該辦法貫徹落實了國家和省有關普通國省道管理工作的要求，遵循了《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，結合江蘇省在普通國省道建設中面臨的新要求、新問題，體現(xiàn)了先進性、務實性和指導性。

第一，立法的指導思想、目的和基本原則。該辦法的立法指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)。其立法目的是科學劃分省市管理職責，加強國家普通省道的建設、養(yǎng)護和管理。

第二，《辦法》適用范圍。依照《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》，《辦法》第二條規(guī)定：在江蘇省行政區(qū)域內從事普通國省道的建設、養(yǎng)護和管理，應當遵守本辦法;明確本辦法所稱普通國省道，是指江蘇省行政區(qū)域內除高速公路以外的國道、省道。與此同時，對普通國省道屬于收費公路的，要依照有關收費公路的法律法規(guī)進行處理。

第三，省一級管理職責的劃分。依據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)，以及新出臺的《江蘇省交通運輸領域省級和市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，《方案》第四條明確了：省交通運輸主管部門負責江蘇省普通國省道的建設、養(yǎng)護和管理以及部分重要普通國省道的建設、養(yǎng)護項目的組織實施;設區(qū)市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內普通國省道的建設、養(yǎng)護和管理。

第四，施工管理職責。結合當前有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合省政府關于促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，在結合江蘇普通國省道建設實踐中，《辦法》第三條明確，設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內普通國省道建設的主體。與此同時，考慮到目前一些跨江橋隧、城市橋梁的建設都是由省交通運輸主管部門組織實施的情況，《辦法》第三條還規(guī)定，重要的普通國省道及普通國省道跨長江橋梁、隧道及跨市橋梁、隧道的建設項目，由省人民政府另行規(guī)定。關于普通國省道建設的手續(xù)，《辦法》第八條明確規(guī)定：普通國省道建設項目施工圖設計文件由省交通運輸主管部門負責審批;普通國省道建設項目施工許可和質量監(jiān)督由省交通運輸主管部門負責執(zhí)行;省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五，養(yǎng)護管理責任。結合江蘇省普通國省道發(fā)展的實際，《辦法》第十條明確規(guī)定，項目法人可在完成竣工驗收后，將其移交所在地市交通主管部門養(yǎng)護。第十一條明確規(guī)定，涉及改線的普通國省道建設項目，所在地設區(qū)的市人民政府或者其授權部門，應當組織原普通國省道相關路段的管理養(yǎng)護移交城市道路管理部門或者縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。方法第十二條規(guī)定，省交通運輸主管部門應當制定江蘇省普通國省道的養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護標準和年度養(yǎng)護計劃。

第六，道路交通管理職責。第十五條規(guī)定，省交通運輸主管部門應當對下列事項進行審批：利用普通國省道跨省超限運輸;部分涉及普通國省道的建設活動，具體包括：因修建鐵路、機場等建設工程需要將普通國省道改線;跨越普通國省道修建橋梁、渡槽或架設、埋設管線等設施，以及在普通國省道范圍內架設、埋設管線、電纜等設施，需要中斷交通或對涉及兩個以上設區(qū)的市的普通國省道實施半幅封閉;普通國省道中的一級公路增設或改造中間帶開口的平面交叉道口。該條例第十六條規(guī)定，國家和省規(guī)定在國家和省公路用地以外的一定范圍內，因搶險、防汛等需要修筑堤壩、壓縮或者擴大河床的，由省交通運輸主管部門會同省水行政主管部門或者流域管理機構批準。除了由省級交通運輸主管部門實施部分許可外，普通國省一級的道路政管理職責由設區(qū)的市交通運輸主管部門承擔。

第七，新的發(fā)展要求。該條例第九條規(guī)定，新建、改建、擴建普通國省道，應當按照公路工程技術標準同步建設道路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護工程等公路附屬設施;該條例第十四條規(guī)定，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織開展普通國省道兩側公路用地范圍以外的綠化和養(yǎng)護工作;該條例第十八條規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府應當組織開展普通國省道路域環(huán)境整治工作;該條例第十九條規(guī)定，省、市交通運輸主管部門應當采取有效措施，提高普通國省道的綠色發(fā)展水平、信息化水平和服務質量。

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