一、【資料背景】

發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是深化體育改革的總趨勢(shì)，也是深化“放管服”、“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，國(guó)家及浙江省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的政策措施，其中包括《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕13號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕13號(hào))等。

2017年9月，省政府與國(guó)家體育總局簽署了《關(guān)于在溫州市聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)的框架協(xié)議》，全國(guó)首個(gè)社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)在溫州正式啟動(dòng)。通過(guò)兩年多的實(shí)踐探索，試點(diǎn)積累了一定的積極成果，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，社會(huì)力量辦體育的改革探索也在浙江省各地展開(kāi)，形成了許多行之有效的做法。

二、【解讀分析】

這一方針的制定遵循“著眼于問(wèn)題，突出重點(diǎn)，著眼于改革，具體務(wù)實(shí)，先行先試”的總要求。共分七個(gè)部分28項(xiàng)。

首先是《總體要求》，共2條，為指導(dǎo)思想和工作目標(biāo);二是“深化體育“放管服”改革”，共5項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)“健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制”強(qiáng)化“管”，通過(guò)“建立社會(huì)力量辦體育”一站式協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制深化“服”，在體育部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、體育社會(huì)組織改革和公共資源開(kāi)放等方面推進(jìn)政府“放管服”改革。三是“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)”，共4條。提出了相應(yīng)的政策措施，包括加大對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本因地制宜地進(jìn)行體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共體育設(shè)施第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育場(chǎng)地設(shè)施，提供公共服務(wù)等。四是“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育賽事活動(dòng)”，共5條，分別從深化賽事審批制度改革，加強(qiáng)賽事服務(wù)指導(dǎo)，健全多元化賽事組織運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范賽事安保服務(wù)管理，建立賽事扶持機(jī)制五個(gè)方面提出了相應(yīng)的政策措施。五是“鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與競(jìng)技體育人才培養(yǎng)”。對(duì)此分別提出了四點(diǎn)對(duì)策：建立多元化體育人才培養(yǎng)模式;改革青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)交流和選拔機(jī)制;創(chuàng)新教練員培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)制;完善比賽成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)政策。六是“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)”共5條。提出了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、培育體育消費(fèi)市場(chǎng)、完善體育產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、落實(shí)稅費(fèi)政策、增加財(cái)政和金融支持等五項(xiàng)政策措施。七是“加強(qiáng)組織實(shí)施”，共3條。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、開(kāi)展宣傳和推廣等三個(gè)方面，強(qiáng)化了保障措施的落實(shí)。

該意見(jiàn)的出臺(tái)，關(guān)鍵在于要進(jìn)一步深化體育改革，打破社會(huì)力量辦體育的政策壁壘和體制束縛，構(gòu)建舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。集中于兩個(gè)方面。

一是解決體育部門(mén)自身簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題，大膽向內(nèi)放手，自我革命。并提出相應(yīng)的改革措施：第一，推進(jìn)體育行政管理職能的轉(zhuǎn)移，逐步將社會(huì)力量所承擔(dān)的公共服務(wù)和行業(yè)管理職能逐步移交。第二，深化體育社會(huì)組織改革，廣泛吸收社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔成為管理骨干;第三，促進(jìn)公共體育場(chǎng)館第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公共體育場(chǎng)館設(shè)施。第四，從舉辦轉(zhuǎn)管賽轉(zhuǎn)向完善賽事指導(dǎo)服務(wù)體系。第五，打破參與競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的體制性障礙，在運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)和獎(jiǎng)勵(lì)、教練員職稱(chēng)評(píng)聘、后備人才基地的認(rèn)定等方面，對(duì)社會(huì)力量給予同等待遇。

二是解決好相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成合力。并提出相應(yīng)的改革措施：第一，推動(dòng)水域、空間、森林等公共資源向戶外運(yùn)動(dòng)和體育賽事開(kāi)放;第二，構(gòu)建基于信用的體育行業(yè)新的協(xié)同監(jiān)管模式，實(shí)施聯(lián)合懲戒;第三，建立多部門(mén)協(xié)作配合的“一站式”協(xié)調(diào)機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)力量舉辦重大體育賽事和重大體育項(xiàng)目。第四，加強(qiáng)土地、規(guī)劃等方面的政策創(chuàng)新和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。第五，制定鼓勵(lì)體育消費(fèi)的政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立品牌體育賽事扶持機(jī)制。第六，深化體教融合，逐步消除體育、教育部門(mén)舉辦的賽事對(duì)運(yùn)動(dòng)員資格和成績(jī)的限制;深化體育與保健的融合，將體育康復(fù)納入醫(yī)院收費(fèi)目錄等。

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