一、【背景材料】

在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將取得實(shí)效，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在全面實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成的明確規(guī)劃。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，識(shí)別和突破各種循環(huán)阻滯點(diǎn)將是一項(xiàng)重要任務(wù)。作為國內(nèi)流通的重要組成部分，城鄉(xiāng)雙向流通存在一些阻滯點(diǎn)。多管齊下，克服困難，加快梳理破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的阻滯點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村振興鋪路聚能。

二、【解讀分析】

打通土地要素市場(chǎng)配置的阻滯點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。全面推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)”。充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活現(xiàn)有土地和低效土地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為農(nóng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供土地要素保障。近年來，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革、宅基地制度改革等試點(diǎn)項(xiàng)目不斷開展。如湖北省翼城市、浙江省義烏市在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的宅基地有償使用制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，海南文昌市積極探索被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制。這些探索為盤活閑置土地資源、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、激發(fā)土地活力和紅利積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

打通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的阻滯點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)雙向開放理念推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要努力消除二元戶籍制度的壁壘，完善戶籍政策，有效有序深化戶籍制度改革，放開和放寬除部分特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作和生活的常住居民有序市民化，共享城市公共服務(wù)和社會(huì)保障。要加快建立穩(wěn)定有效的人才進(jìn)入農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制，解決城市人才兩頭不倒的問題。同時(shí)注意將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到縣域經(jīng)濟(jì)，吸引各類人才回國創(chuàng)業(yè)。

開放基本公共服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)供給。增加農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源的下沉，填補(bǔ)基本公共服務(wù)的不足。積極完善農(nóng)村教育發(fā)展體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村工作。推進(jìn)健康村建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療、創(chuàng)新協(xié)作、巡回醫(yī)療等穩(wěn)定機(jī)制，提升農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。深化農(nóng)村金融改革，完善多元化融資機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融資源均衡配置。如廣西田東積極探索“黨建+金融”等農(nóng)村金融服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)從滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求到城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村振興提供強(qiáng)有力的金融支持。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要長期的努力和有效的組織保障。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要把縣作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣更多的資源整合和利用自主權(quán)，增強(qiáng)縣的綜合服務(wù)能力。面向未來，在推進(jìn)農(nóng)村振興和城鄉(xiāng)一體化的道路上，賦予縣域更多的充分自主權(quán)、充分的政策轉(zhuǎn)化權(quán)和充分的資源整合權(quán)，更好地激發(fā)抓農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)村、抓農(nóng)民工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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