一、【背景材料】

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性”，“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要支持，更準(zhǔn)確有效地操作政策，不出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎，把握政策的時(shí)效性”。這是在協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大形勢(shì)、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上做出的重要部署，為當(dāng)前和未來(lái)宏觀政策確定了總體基調(diào)。

二、【解讀分析】

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“積極的財(cái)政政策應(yīng)提高質(zhì)量和效率，更具可持續(xù)性，保持適度的支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)政保障，主動(dòng)促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整收入分配，切實(shí)化解地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。這就對(duì)今年充分發(fā)揮財(cái)政政策的重要作用提出了新的要求。

首先，我們要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不僅是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)周期、對(duì)沖宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，疫情和外部環(huán)境仍存在許多不確定性。因此，財(cái)政政策仍然需要擴(kuò)張性的政策措施，以確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行，并可以考慮各種方式擴(kuò)大積極財(cái)政政策的政策空間。

第二，以新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)支持乘數(shù)效應(yīng)較高的新基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，更加注重傳統(tǒng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從中國(guó)目前的工業(yè)化和城市化進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間仍然很大。積極的財(cái)政政策要大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等“新基礎(chǔ)設(shè)施”和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，著力完善財(cái)政收入體系。重點(diǎn)是提高財(cái)政收入的規(guī)范化水平�？紤]降低非稅收入和政府基金收入比例，提高稅收收入比例;不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳機(jī)制，進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例;建議降低現(xiàn)行間接稅稅率，繼續(xù)優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu);加快資源稅和環(huán)境保護(hù)稅改革，大力提高現(xiàn)有稅種的綠化程度;等等。

第四，提高財(cái)政資金的使用效率。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出的比重，增加教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域的支出，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持。

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