一、【背景材料】

根據《2019年中國農業(yè)綠色發(fā)展報告》，2012-2018年全國農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.46上升到76.12，在資源節(jié)約和保護、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產品供應、繁榮美好生活等方面都有不同程度的改善，為生態(tài)文明建設提供了基礎支撐。同時需要注意的是，我國綠色農業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然突出。與黨中央的要求和人民的期望相比，仍有很大的改進余地。例如，以資源消耗為基礎的粗放式農業(yè)管理模式沒有得到根本改變，農業(yè)面源污染和生態(tài)退化趨勢沒有得到有效遏制，綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品的供應不能滿足人民日益增長的需求。要鞏固農業(yè)綠色發(fā)展的良好勢頭，必須深入貫徹生態(tài)文明實踐思想，科學認識和推進農業(yè)綠色發(fā)展。

二、【解讀分析】

對農業(yè)綠色發(fā)展的科學認識。從歷史實踐來看，農業(yè)的綠色發(fā)展是中國優(yōu)秀農耕文化的寶貴結晶。在長期的發(fā)展過程中，中華民族形成了趨利避害的農耕季節(jié)觀、土肥結合的土壤肥力觀、化害為利、化廢為寶的循環(huán)觀，為推動當代農業(yè)綠色發(fā)展提供了重要的思想文化資源。從實際措施來看，農業(yè)綠色發(fā)展是新發(fā)展觀在農業(yè)和農村的具體體現(xiàn)。近年來，我們深入貫徹實習的生態(tài)文明思想，堅持新的發(fā)展理念，開展高標準農田建設和耕地輪休試點，實施畜禽糞便資源化利用、果蔬茶有機肥替代化肥、東北秸稈處理、農膜循環(huán)利用和以長江為重點的水生生物保護等農業(yè)綠色發(fā)展“五項行動”，創(chuàng)建了兩批國家農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，標志著我們黨對農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)律的認識上升到一個新的高度，成為當前和今后農業(yè)綠色發(fā)展的指導性文件，對促進農村振興具有重要的引領作用。從世界趨勢來看，農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。我國充分借鑒上世紀以來發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經驗教訓，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念從過去單純注重環(huán)境保護轉變?yōu)楦咚�平的生活共同體，注重資源、安全、健康、產業(yè)和環(huán)境多目標的協(xié)調實現(xiàn)。從科技進步的角度來看，農業(yè)的綠色發(fā)展是數(shù)字技術和生物技術發(fā)展的產物。隨著物聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等新信息技術的發(fā)展和應用，以及新的育種和栽培技術的出現(xiàn)，農業(yè)生產技術正在從增肥、增藥、增水、減勞動力向減肥、減藥、減水、減勞動力轉變。這為不斷推進中國農業(yè)綠色發(fā)展、確保國家糧食安全、加快農業(yè)現(xiàn)代化開辟了新的途徑。

用科學的思維和方法規(guī)劃農業(yè)綠色發(fā)展。一方面，保持底線，著眼大局，強調創(chuàng)新。堅持糧食安全底線、耕地數(shù)量質量紅線、水資源紅線，從農業(yè)綠色發(fā)展的全局性、長期性、復雜性出發(fā)，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，強化風險應對，堅持長期有成效，推動農業(yè)發(fā)展從思路到方法、從政策措施到工作安排的全面改革，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加強系統(tǒng)思考，堅持統(tǒng)籌兼顧。農業(yè)綠色發(fā)展貫穿于農村振興的方方面面，是一項宏大的系統(tǒng)工程。要系統(tǒng)研究和把握土壤、水、氣、種子、肥料、藥物、廢棄物、生物多樣性等農業(yè)綠色發(fā)展各要素的內在規(guī)律，提高綠色全要素生產率;統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進，注重處理質與量的關系，以最小的投入和環(huán)境成本實現(xiàn)最佳的產出和效益;處理好政府與市場的關系，充分調動各類市場主體參與農業(yè)綠色發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

走科學道路推進農業(yè)綠色發(fā)展。加強農業(yè)綠色發(fā)展的理論研究，圍繞農業(yè)綠色發(fā)展的基礎理論，堅持理論與實踐相結合，不斷深化理論研究，豐富理論內涵，破除思想觀念壁壘。加快R&D農業(yè)綠色發(fā)展技術的推廣和應用。面對增加優(yōu)質農產品供給的要求，立足資源環(huán)境承載能力，圍繞“農業(yè)資源環(huán)境保護、要素投入精準環(huán)保、生產技術集約高效、產業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質量標準和規(guī)范完備”的思路，按照系統(tǒng)化、集成化、智能化的思路，解決“瓶頸”技術難題，創(chuàng)新整合綠色農業(yè)技術，加快綠色農業(yè)機械設備的R&D化和應用，推進農業(yè)科技綠色轉型。優(yōu)化農業(yè)綠色發(fā)展的政策和制度環(huán)境，完善綠色生態(tài)導向的投入補貼制度，加強糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償、財政激勵等政策支持，注重發(fā)揮金融和保險作用;完善綠色農業(yè)相關法律法規(guī)，構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色農業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。加強農業(yè)綠色發(fā)展的標準化、產業(yè)化、市場化和數(shù)字化，加快建立農業(yè)綠色標準體系，實施達標提升行動，引導經營主體推進農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全全過程監(jiān)管;以綠色為導向，優(yōu)化農村一、二、三產業(yè)，增加農村生態(tài)服務產品供給;重視市場的作用，激發(fā)各主體的內生動力，引導農業(yè)綠色發(fā)展走良性可持續(xù)之路;重視大數(shù)據建設，推進農業(yè)生產數(shù)字化轉型，為農業(yè)生產生活方式綠色轉型奠定堅實基礎。

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