一、【背景材料】

人口快速老齡化深刻影響著中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中共十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略”，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升到前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，深刻反映了應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略任務(wù)的緊迫性和重要性。

二、【解讀分析】

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做出的重要戰(zhàn)略部署。這不僅是貫徹以人為本的發(fā)展思想和以人為本的發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展模式的必然選擇。也是維護(hù)中國(guó)人口安全、實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十、四五期間，我國(guó)將進(jìn)入適度老齡化階段，人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)和壓力將大幅增加。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，全面完善應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)動(dòng)員和政策，將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

由于人口老齡化的影響廣泛而復(fù)雜，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略必須以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。“廣泛”是指人口老齡化影響幾乎所有人和社會(huì)生活的方方面面，“復(fù)雜”是指其影響機(jī)制和影響結(jié)果復(fù)雜多變。在“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”項(xiàng)目下，本文重點(diǎn)關(guān)注與“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”關(guān)系最為密切的“人口發(fā)展”、“老年人力資源開發(fā)”、“養(yǎng)老”等問題，這些問題是實(shí)施“老齡化戰(zhàn)略”的出發(fā)點(diǎn)，而不是“老齡化戰(zhàn)略”的全部?jī)?nèi)容。由于人口老齡化的影響全面而復(fù)雜，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要協(xié)調(diào)各方力量形成合力。這就要求國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施必須有明確的主題、明確的目標(biāo)和有效的措施，并圍繞這一主題和目標(biāo)緊密部署，以檢驗(yàn)工作的有效性。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，這實(shí)際上為我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略提供了明確的指導(dǎo)，即把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)貫穿于實(shí)施過程，把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展貫穿于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)工作貫穿于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之中。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略與高質(zhì)量發(fā)展之間存在著相互依存的辯證關(guān)系。一是要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展是指能夠很好地滿足人們對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求，體現(xiàn)新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，協(xié)調(diào)為內(nèi)生，綠色為普遍形式，開放為唯一途徑，共享為根本目標(biāo)的發(fā)展。老齡化是中國(guó)未來面臨的主要挑戰(zhàn)之一。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，就必須正視并積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力供給下降、養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大等問題。如果不能成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，高質(zhì)量的發(fā)展只能是奢望，甚至帶來發(fā)展停滯的后果。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須以高質(zhì)量的發(fā)展為保障。只有高質(zhì)量的發(fā)展積累了必要的社會(huì)財(cái)富，才能為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略奠定相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為建立相應(yīng)的制度和機(jī)制創(chuàng)造條件;只有高質(zhì)量的發(fā)展，才能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，才能保證各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。如果不能保證高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將成為無根之源。應(yīng)該說，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)家人口老齡化戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在要求。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持新的發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。解決中國(guó)的一切問題，發(fā)展是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)主要在于，人口結(jié)構(gòu)變化引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不能照搬過去的粗放型發(fā)展模式，必須以新的發(fā)展理念追求更高質(zhì)量的發(fā)展。黨的十八大提出要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以憂患意識(shí)把握新的發(fā)展觀。貫徹新的發(fā)展觀，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，也需要從這三個(gè)方面來把握。第一，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)措施必須堅(jiān)持以人為本的原則，從人民的根本利益出發(fā)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步，提高人民的獲得感、幸福感和安全感。第二，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，使措施更有針對(duì)性。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和條件，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，通過創(chuàng)新彌補(bǔ)人口老齡化的負(fù)面影響;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決各種失衡問題，關(guān)注人口老齡化的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的影響，因地制宜，準(zhǔn)確應(yīng)對(duì);提高資源配置和利用效率，努力將應(yīng)對(duì)人口老齡化的成本降到最低;積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系;等等。第四，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，必須有憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性思維。

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