一、【資料背景】

為了保證國家糧食安全，防止部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號(hào))，提出了相應(yīng)的政策措施。當(dāng)前，云南省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，全省糧食播種面積連續(xù)六年保持在六千二百萬畝以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年獲得豐收。到2020年，全省糧食播種面積達(dá)到6250.5萬畝，總產(chǎn)達(dá)到1896萬噸，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)均創(chuàng)新中國成立以來云南最高水平。但是，隨著人口數(shù)量的增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及資源環(huán)境承載力的收緊，確保糧食安全仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的重中之重，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提條件，科學(xué)合理地利用耕地資源，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與發(fā)揮比較效益的關(guān)系，深入實(shí)施糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長戰(zhàn)略，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，切實(shí)提高糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能提高、產(chǎn)量下降。

二、【解讀分析】

《工作方案》的重點(diǎn)內(nèi)容有：第一，加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)國土規(guī)劃控制和用途管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是糧食類耕地。第二，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田和其它種糧地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大新增耕地后期培肥改良力度，實(shí)施退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù)。積極開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。構(gòu)建和完善耕地質(zhì)量與生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)體系。第三，明確了耕地利用的重點(diǎn)。把永久基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，特別要保證稻谷、小麥、玉米三大糧食作物種植面積。普通農(nóng)田應(yīng)主要用于糧食和油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及飼料的生產(chǎn)。以滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，合理利用耕地，適度發(fā)展非食用農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)非食用農(nóng)產(chǎn)品市場明顯過剩，防止無序發(fā)展。第四，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)目標(biāo)作物種植，確保糧食播種面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”活動(dòng)，對(duì)糧食種植面積大，但已劃定面積少的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生變化，且未達(dá)到劃定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)予以淘汰并及時(shí)補(bǔ)劃。指導(dǎo)農(nóng)作物每年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后恢復(fù)糧食生產(chǎn)。第五，禁止非法占用永久基本農(nóng)田栽植樹木或挖塘。要嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)，禁止挖塘養(yǎng)魚和非法開墾土地，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為，嚴(yán)格實(shí)施處罰。第六，有序引導(dǎo)企業(yè)資金下鄉(xiāng)。盡快建立和完善工商資本流轉(zhuǎn)土地的資格審查和項(xiàng)目審核制度，對(duì)違反有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決糾正，并立即停止其相關(guān)扶持政策。第七，加強(qiáng)科技措施，增加糧食產(chǎn)量。我們將加大對(duì)糧食作物新品種的研究與開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)的推廣，加強(qiáng)糧食加工、儲(chǔ)存技術(shù)的創(chuàng)新，提高糧食的初加工和精深加工能力，完善糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施。強(qiáng)化糧田種植綠色高效示范。第八，嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制。要堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)要摸清存量問題，從實(shí)際出發(fā)，分類妥善處理，不能“一刀切”。把防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，提高糧食播種面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的考核權(quán)重。第九，完善糧食生產(chǎn)扶持政策;實(shí)施糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全糧食生產(chǎn)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)政策支持力度，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)投入力度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的目標(biāo)作物種植。強(qiáng)化種糧大戶的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。開展水稻，小麥，玉米全價(jià)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。我們正在積極進(jìn)行糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化的試驗(yàn)和示范。扶持糧食產(chǎn)后干燥和加工設(shè)施的建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。第十，加強(qiáng)耕地和糧食生產(chǎn)監(jiān)測。對(duì)各地耕地種糧情況定期不定期進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

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