一、【背景材料】

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的污染源使得長(zhǎng)江水質(zhì)逐漸惡化，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。雖然長(zhǎng)江沿岸采取了各種措施加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江的保護(hù)，但長(zhǎng)江的保護(hù)涉及到很多領(lǐng)域、部門(mén)和地方。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)一化、一體化、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不完善，管理體制碎片化、部門(mén)分割、多頭管理，主支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力薄弱。

二、【解讀分析】

據(jù)悉，早在2004年，江蘇省人大常委會(huì)就制定了《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》。根據(jù)規(guī)定，長(zhǎng)江江蘇段的水質(zhì)不得低于二級(jí)。但10年后，2014年，江蘇省人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)普遍降為三類(lèi)。原因之一是上游水質(zhì)下降。近10年來(lái)，江蘇入�？诙嗡�體總磷濃度增加了50%以上。長(zhǎng)江成了沿江城市的“下水道”。

“不求大局者，不足以求一域。”長(zhǎng)江保護(hù)是全流域的系統(tǒng)工程�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》明確規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審查長(zhǎng)江保護(hù)的重大政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的實(shí)施。

依法建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)，增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性，是必然選擇。《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施長(zhǎng)江流域國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)的相關(guān)工作。知道自己的責(zé)任，明確自己的責(zé)任。長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，將有效落實(shí)“注重大保護(hù)，不注重大發(fā)展”的要求。從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，系統(tǒng)對(duì)待，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

如何履行長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》也作了詳細(xì)規(guī)定:全國(guó)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員就長(zhǎng)江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃開(kāi)展科技專(zhuān)業(yè)咨詢(xún);國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立健全長(zhǎng)江流域信息共享體系;國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、交通、林業(yè)和草原等部門(mén)以及長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定長(zhǎng)江流域河道湖泊修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)...

整體協(xié)調(diào)，形成合力。依法建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，將科學(xué)合理地劃定各方責(zé)任，理順中央與地方、部門(mén)、流域與地區(qū)、區(qū)域之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一分工、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體系。通過(guò)系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)景觀林、湖泊、草地系統(tǒng)的管理，建立水岸協(xié)調(diào)、海陸協(xié)調(diào)、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

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