一、【資料背景】

今年5月28日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈、聚集區(qū)”的發(fā)展思路，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走出了一條新路，工業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷積累，為振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年至2020年，全區(qū)工業(yè)投資年均增長(zhǎng)10.9%，比2.9個(gè)百分點(diǎn)提高了。"雙百雙新"工業(yè)項(xiàng)目411個(gè)，其中"雙百雙新"項(xiàng)目75個(gè)，達(dá)到歷史最高水平。目前，我國(guó)已初步形成了以汽車、機(jī)械、高端金屬新材料、綠色化工、電子信息為代表的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1125家，高新技術(shù)企業(yè)超過2800家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過35%。整個(gè)地區(qū)形成了一種較為濃厚的推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在“十一五”開局之年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定實(shí)施振興工業(yè)三年行動(dòng)，以抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，使全區(qū)工業(yè)投資年均增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，輕工業(yè)提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐，必須在原有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，采取創(chuàng)新的政策措施，匯聚全區(qū)上下的力量，集中精力，努力把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推向新水平。

按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，由自治區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立工作專班，組織自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等部門骨干力量，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。一系列政策措施形成草案后，自治區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)召開了7次專題會(huì)議，進(jìn)行了集中審核。2024年2月4日，自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)全區(qū)工業(yè)振興大會(huì)的有關(guān)文件材料，對(duì)推動(dòng)工業(yè)振興大會(huì)的若干政策措施提出明確要求。

二、【解讀分析】

《若干政策措施(送審稿)》共10條，主要包括：第一，加大財(cái)政對(duì)工業(yè)的支持力度。重點(diǎn)介紹了今后三年財(cái)政投入的規(guī)模、支持對(duì)象、方式和數(shù)額。第二，支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建議給予重大工業(yè)項(xiàng)目貸款貼息和投資補(bǔ)助。第三，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。建議對(duì)“千企技改”和智能化改造項(xiàng)目給予補(bǔ)助。第四，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議統(tǒng)籌安排地方政府專項(xiàng)債券資金和自治區(qū)財(cái)政資金，支持標(biāo)準(zhǔn)廠房等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第五，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。建議對(duì)企業(yè)提供臺(tái)階、小升規(guī)等扶持措施。第六，加大產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資力度。建議通過加大對(duì)廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金的募集和投資，安排新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接股權(quán)投資等方式，支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。第七，拓寬企業(yè)融資渠道。建議加大對(duì)制造業(yè)的貸款力度，加大對(duì)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保力度，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。第八，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。建議對(duì)新開工的重大工業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。第九，加強(qiáng)資源要素保障。建議采取以下措施：加強(qiáng)工業(yè)用地保障，優(yōu)化能耗指標(biāo)保障，降低電力成本。第十，加強(qiáng)行業(yè)績(jī)效評(píng)估。建議采取以下措施：提高設(shè)區(qū)市工業(yè)投資績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重;建立工業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)制度;將工業(yè)投資工作納入對(duì)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍;

《若干措施》先后兩次征求了各市和自治區(qū)有關(guān)部門的意見建議，截至2月10日，共收到反饋意見20條，其中：采納11條，部分采納4條，沒有采納5條，未采納的主要是自治區(qū)對(duì)設(shè)區(qū)市的貸款貼息承擔(dān)比例、直接股權(quán)投資方式和程序等。對(duì)于沒有被采納的意見，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳已經(jīng)與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，并與自治區(qū)人民政府進(jìn)行了協(xié)調(diào)，形成了一致意見。

《若干政策措施送審稿》經(jīng)自治區(qū)司法廳合法性審查后，認(rèn)為符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定。另外，《若干政策措施(送審稿)》第十條“加強(qiáng)工業(yè)績(jī)效考核”中規(guī)定，“每年開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市、先進(jìn)縣(市、區(qū))評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)獲廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市、先進(jìn)縣(市、區(qū))稱號(hào)的企業(yè)，可優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、發(fā)展指標(biāo)等方面的支持”，建議先行征求自治區(qū)有關(guān)部門的意見。一些政策措施(送審稿)涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，屬于行政規(guī)范性文件，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》第三條、第四條規(guī)定，自公布之日起30日內(nèi)向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

對(duì)自治區(qū)司法廳提出的意見，來(lái)文轉(zhuǎn)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳研究，建議刪除“把工業(yè)投資納入對(duì)自治區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為獎(jiǎng)勵(lì)集體和個(gè)人的重要事項(xiàng)中”內(nèi)容(鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的范圍涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等五個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)投資工作可納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)范圍，不另設(shè)考核指標(biāo))、修改對(duì)考核指標(biāo)的表述等2項(xiàng)修改意見。在與自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳對(duì)接后，對(duì)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳提出的修改意見進(jìn)行了綜合采納。

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