同志們：

自 2012 年以來，我們已經(jīng)連續(xù) 6 年組織了全系統(tǒng)理論務(wù)虛會。2017年度理論務(wù)虛會之所以安排在 2018 年新年度上班第一天，主要基于兩點考慮：一是近期上級部門深入學習貫徹十九大精神，深入思考謀劃交通強國建設(shè)，上個月市交通委、省港航局相繼召開了理論務(wù)虛會，對交通強國在寧波的示范引領(lǐng)和港航強省建設(shè)進行了謀劃部署。上個月 25 號全國交通運輸工作會議召開，吹響了建設(shè)交通強國的沖鋒號，所以有必要在第一時間傳達好、學習好上級精神，及早思考謀劃好寧波港航當前和今后一個時期發(fā)展思路。二是選在第一天開會，就是希望全市港航管理系統(tǒng)振奮精神，一鼓作氣、一馬當先，深入學習貫徹十九大精神，爭做高水平推進交通強國在寧波示范的排頭兵，奮力譜寫新年新篇章。

昨天，各地交流了 2017 年工作，談了 2018 年思路，各有各的亮點。剛才，局領(lǐng)導(dǎo)還就分管工作談了明年重點工作打算，講的都很好。

下面，我結(jié)合十九大精神的學習思考和前階段調(diào)研，并結(jié)合市交通委、省港航局理論務(wù)虛會精神，再談三方面認識，供大家參考。

第一，深入學習黨的十九大精神，準確把握新時代新要求

黨的十九大，全面回顧和總結(jié)十八大以來黨和國家事業(yè)的歷史性變革和歷史性成就，作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大政治判斷，深刻闡述新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確定新時代的奮斗目標和戰(zhàn)略安排，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的政治宣言和行動指南。特別是在黨的十九大報告中充分肯定了五年來我國高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的歷史性成就。同時，對新時代我國交通發(fā)展作出了前所未有的重要部署，首次提出“交通強國”建設(shè)宏偉目標和“兩個加強”戰(zhàn)略要求：一是“加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”——這是從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給體系質(zhì)量角度的具體要求;二是“加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)交通強國提供有力支撐。”——這是從加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供戰(zhàn)略支撐層面的具體要求。報告中還有多處與港航工作

直接相關(guān)，如積極促進“一帶一路”國際合作;堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國、探索建設(shè)自由貿(mào)易港等等。這是繼前年習近平總書記提出“發(fā)展交通的黃金時期”，“要想富，先修路，不過時”以后，再次對交通港航工作作出的最高指示，為今后交通港航發(fā)展提供了科學指南和根本遵循，意味著在新時代開啟了建設(shè)交通強國的新征程。

根據(jù)黨的十九大精神，部和省、市各級都作出了迅速反應(yīng)。交通運輸部迅速貫徹交通強國戰(zhàn)略部署，10月 16日，2017年第 20期《求是》刊發(fā)交通部黨組署名文章《奮力從交通大國向交通強國邁進》，深刻論述了黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸事業(yè)發(fā)展取得的重大成就，以及瞄準建設(shè)交通強國奮斗目標、奮力從交通大國向交通強國邁進的路徑。上個月底閉幕的 2018年全國交通運輸工作會議通過了《交通強國建設(shè)綱要》(框架)，明確了基本內(nèi)涵、總體思路、戰(zhàn)略目標等，構(gòu)筑起交通強國建設(shè)的“四梁八柱”�；�本內(nèi)涵：建設(shè)交通強國，應(yīng)具有世界眼光、中國特色。一要自身強，綜合實力世界領(lǐng)先;二要強國家，有效支撐民富國強。建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強國。分兩步實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標：從 2020

年到 2035年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列，從 2035年到本世紀中葉，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。“四梁八柱”： 狠抓“四個著力”助推高質(zhì)量發(fā)展，一是著力推動交通運輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)交通運輸從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越升級，提高運輸鏈綜合效率;二是著力服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層;三是著力建設(shè)人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是著力建設(shè)現(xiàn)代化交通，打造開放融合、共治共享、綠色智慧、文明守信的現(xiàn)代化交通體系。構(gòu)建“八大體系”，即：構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、裝備體系、運輸服務(wù)體系、創(chuàng)新發(fā)展體系、現(xiàn)代治理體系、開放合作體系、安全發(fā)展體系、支撐保障體系等八大體系。

從省委、省政府部署看，省十四屆黨代會及二次全會，提出了“大灣區(qū)、大花園、大通道”行動計劃。其中的“大灣區(qū)”，實質(zhì)上就是海洋經(jīng)濟+ 都市區(qū)的概念，重中之重是杭州灣經(jīng)濟區(qū)，重要組成部分是甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶，目標是建立形成開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交流網(wǎng)絡(luò)。“大花園”，從麗水、衢州拓展延伸開來，建設(shè)范圍為全省，涉及美麗城市、美麗經(jīng)濟交通走廊、美麗航道建設(shè)等等。“大通道”，核心內(nèi)容就是要建立內(nèi)暢外聯(lián)、智能高效的大交通體系，把“大灣區(qū)”和“大花園”有機聯(lián)系起來。

市委、市政府深入貫徹十九大精神，市十三屆三次全會作出了《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想加快推進名城名都建設(shè)的決定》，提出了三個階段性發(fā)展目標，即到 2020 年——高水平全面建成小康社會，

初步彰顯“名城名都”魅力;到 2035 年——基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為具有較高國際知名度的“名城名都”;到本世紀中葉——建成具有較強國際影響力的“名城名都”。其中在下步“著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中，明確提出：要構(gòu)筑綜合交通運輸體系，提升寧波都市圈和港口經(jīng)濟圈核心競爭力和能力;支持寧波舟山港創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、義甬舟開放大通道建設(shè)，全力打造海洋經(jīng)濟核心示范區(qū);創(chuàng)建“一帶一路” 建設(shè)綜合試驗區(qū)和“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，積極爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。這些內(nèi)容事關(guān)港航今后發(fā)展，與我們港航管理息息相關(guān)。

省港航局理論務(wù)虛會提出：謀劃推進新時代港航強省戰(zhàn)略，到 2025

年基本建成港航強省，到 2035 年，高水平建成港航強省。具體落實好“三高三全面”工作舉措。一是高起點謀劃港航強省戰(zhàn)略目標和框架體系;二是高水平打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和世界級港口集群;三是高水平打造現(xiàn)代化江海河聯(lián)運體系;四是全面提升港航物流服務(wù)水平;五是全面深化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;六是全面提升港航服務(wù)治理能力。

市交通委在 12月 14日召開的全市交通運輸系統(tǒng)理論務(wù)虛會上提出： “建設(shè)交通強國示范城市，打造寧波樣板”。主要是實現(xiàn)“五個強”：一是圍繞港口發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易強;二是圍繞綜合交通，實現(xiàn)互聯(lián)互通強;三是圍繞交通產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支撐帶動強;四是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)應(yīng)用研發(fā)強; 五是圍繞干部隊伍，實現(xiàn)能力作風強。

我們貫徹十九大和國家、部、省市一系列部署要求，就是要深入思考寧波港航的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展方式。從發(fā)展定位看，去年 11 月底，李小鵬部長到我省杭州、寧波、嘉興等地就落實黨的十九大精神、推進交通強國建設(shè)等工作開展座談和調(diào)研，期間實地考察了京杭大運河、寧波舟山港。他在調(diào)研中強調(diào)“希望寧波在推進交通強國建設(shè)中先行一步，做出示范”。港口水運作為寧波綜合交通運輸?shù)闹匾�組成部分，負有先行示范的重大使命。從發(fā)展方向看，交通強國下的港航不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的強大，更要有質(zhì)量層面的提升，要提供更為共享的、綠色的、智能的以及更人性化的服務(wù)。從發(fā)展方式看，新時代下也要適應(yīng)新常態(tài)的規(guī)律，首先港航發(fā)展總體增速會逐步下降，其次發(fā)展動力會不斷轉(zhuǎn)換，更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動;第三發(fā)展結(jié)構(gòu)也會不斷優(yōu)化，包括基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、港航產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)等等，因此我們要不斷適

應(yīng)和推動從“高速度增長”到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。從具體落實看，今后要對標世界和“交通強國”戰(zhàn)略定位、“先行示范”目標要求，深入研究寧波交通港航發(fā)展存在的不平衡不充分矛盾和問題，形成重要事項清單，并采取有效措施推動落實。

第二，清醒認識不平衡不充分問題，正確把握寧波港航發(fā)展新趨勢

十八以來，全市港航管理系統(tǒng)上下深入推進實施港航發(fā)展“12345”和“1335”規(guī)劃部署，奮力推動實現(xiàn)了寧波港航的大發(fā)展、大提升�？傮w來看，寧波國際大港地位更加鞏固，航運大市地位基本確立，區(qū)域性航運服務(wù)中心地位初步形成，寧波港航已經(jīng)進入了“由大變強”、“由內(nèi)向外”、“由好向優(yōu)”的加速轉(zhuǎn)變階段。

這個判斷，是基于實際數(shù)據(jù)和客觀事實支撐的。去年前三季度，全市水路運輸規(guī)上企業(yè)增加值 89.2 億元，同比增 9.1%，占到了全市交通運輸規(guī)上增加值 179.8 億元的一半。港口發(fā)展方面：至 11 月底，寧波舟山港完

成港口貨物吞吐量 9.3 億噸，同比增長 9.9%，到上個月 27 號首破 10 億噸，

連續(xù) 9 年位居全球第一;集裝箱吞吐量 2278.3 萬標箱，同比增長 14.1%，位居全球第四，今年一季度一度超過深圳港。其中，寧波港域完成貨物吞吐量 5 億噸，同比增長 11.1%;集裝箱吞吐量 2178.5 萬標箱，同比增長

13.8個百分點。航運發(fā)展方面：至 11月底，全市航運企業(yè) 144家，共有營運船舶 631艘、829.5萬載重噸，運力同比增長 153.4萬噸，增幅 22.7%，總量和增速均保持全省第一，占全國比重首次超過 10%達 12%，占全省比重達到三分之一。躋身全國沿海船隊規(guī)模前 20強的寧波企業(yè)數(shù)量達到 4家

(新增 1 家)，躋身集裝箱船隊規(guī)模前 10 強的企業(yè)實現(xiàn)零的突破。萬噸船舶 207 艘，746.3 萬載重噸，占總運力的 90%，同比上升 2.8 個百分點，沿海貨船平均噸位 14972 載重噸，同比上升 2658 噸，超過全國平均水平 2 倍

多。內(nèi)河運輸繼續(xù)發(fā)力，杭甬運河寧波段貨運量突破 300 萬噸。

對照黨的十九大精神和國家、省市戰(zhàn)略要求，放眼全國、全省，對標“名城名都”和廣大群眾對美好生活的向往，審視寧波港航現(xiàn)狀，仍然還存在許多不平衡不充分的問題。

關(guān)于不平衡問題，主要表現(xiàn)在港口和航運、航運服務(wù)業(yè)發(fā)展之間存在不平衡，歸納起來就是“港大航弱、海大河小”。一是港大航弱，“港大”就是港口吞吐量大，但質(zhì)量還不夠好，還未真正達到強的狀態(tài)。一方面，寧波舟山港已經(jīng)是名副其實的世界級大港，貨物吞吐量穩(wěn)居全球第一，集裝箱吞吐量先后超越韓國釜山和香港，躍居全球第四，與世界上 90多個國

家地區(qū)的 560個港口實現(xiàn)通航。另一方面，與“物”的大進大出相比，寧波

“流”的結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，層次還相對較低，效益也不夠高。“航弱”主要表現(xiàn)

在兩個方面，一個是航運業(yè)，2017年寧波水運運力規(guī)模已經(jīng)突破 800萬載重噸，達 830萬載重噸(截至到 2017年 11月底)占到了浙江省的三分之一、全國的十分之一，規(guī)模不小，但大而不強。首先，航運企業(yè)專業(yè)化水平不高，航運企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)主要集中在干散貨運輸領(lǐng)域，干散貨運力占比接近 90%。集裝箱、液貨危險品、汽車滾裝等專業(yè)運輸運力占比過低。其次專業(yè)企業(yè)規(guī)�；�程度不大，國際海運企業(yè)少、運力規(guī)模小且基本都是兼營國內(nèi)、國際運輸，國內(nèi)航次多、國際航次少，近洋航次多，遠洋航次少，全市從事集裝箱班輪運輸?shù)钠髽I(yè)僅 3家，其中國際班輪運輸企業(yè)僅 1家，集裝箱船運力在全市運力中比僅為 2.4%，在全國占比僅為 2%;液貨危險品船隊規(guī)模偏小，全市液貨危險品船舶運力在全國沿海的占比僅為 3.9%; 在汽車滾裝運輸領(lǐng)域，還是空白。另一個是港航服務(wù)業(yè)，截止 2016年底，

我市共有船舶管理企業(yè) 23家，國內(nèi)船代和貨代 99家、國際船代 52家、國

際貨代 1500 余家，無船承運人 494 家，船舶港口服務(wù)企業(yè) 54 家。應(yīng)該說規(guī)模也不小，但從寧波國際樞紐港的功能定位和寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)港航物流中心的建設(shè)要求來看，港航服務(wù)業(yè)仍是短板。整體來看，寧波港航服務(wù)發(fā)展還處于低度均衡狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模總體偏小，附加值偏低、市場集聚度不夠高，高端航運服務(wù)體系不健全。二是海大河小，就是沿海運輸量大，內(nèi)河運輸量小。根據(jù)我們的研究，以現(xiàn)代化國際港口城市為標桿，寧波這座城市較為理想的貨物集疏運結(jié)構(gòu)為公、鐵、水 60：20：20。而從現(xiàn)狀看，目前集裝箱走公路比例大概是 80%，走鐵路的還不到 1%(海鐵聯(lián)運)，其余為水水中轉(zhuǎn)，內(nèi)河基本未分擔，與理想比例差距較大，內(nèi)河運輸在港口集疏運體系中作用還有待發(fā)揮。這幾年在上級部門的高度重視下，全體港航人上下同欲，合力推動杭甬運河寧波段從不通到通，從通小船到通大船，貨運量目前已經(jīng)突破 300 萬載重噸，但從現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載力和通航管理能力來看，已接近飽和。下步寧波內(nèi)河水運在基礎(chǔ)設(shè)施、通航管理、海河聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)人膫�方面亟待取得突破。

關(guān)于不充分問題，主要表現(xiàn)在港航發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。我認為，主要有以下六個方面：一是港航基礎(chǔ)設(shè)施。大型化、專業(yè)化碼頭供給不足，現(xiàn)有部分碼頭利用率偏低，內(nèi)河港區(qū)、錨泊區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，杭甬運河寧波段通航能力不足成為全線瓶頸。二是江海聯(lián)運。集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重偏低，海河聯(lián)運規(guī)模小，內(nèi)河集裝箱運輸還是空白。三是 “互聯(lián)網(wǎng)+”港航物流服務(wù)�，F(xiàn)有平臺和服務(wù)產(chǎn)品覆蓋面還不夠廣、影響力還不夠大、發(fā)展后勁也有待提升，特別是全球性、全國性的交易類平臺和企業(yè)不足，服務(wù)層級不高。四是高端航運服務(wù)。航運保險、航運金融等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有亮點，但規(guī)模偏小、集聚程度不高、特色不

明顯，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和貢獻還有待提升。五是郵輪、游艇、游船等水上旅游。郵輪旅游尚未起步，全市還沒有專業(yè)的郵輪碼頭，游艇、游船旅游分布散、規(guī)模小，整體發(fā)展相對滯后。六是行業(yè)治理。管理服務(wù)、安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急體系等行業(yè)治理領(lǐng)域均有待進一步提升優(yōu)化。

今天的理論務(wù)虛會，我們大家還要一起頭腦風暴探討新時代交通港航發(fā)展的方向和趨勢，跳出港航看港航、跳出寧波看港航。這里，我結(jié)合平時的關(guān)注和思考，再淺談些對新時代港航發(fā)展的方向和趨勢。

從宏觀形勢看：我國進入了“中國特色社會主義新時代”，總目標是到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的份額達14.8%，對世界經(jīng)濟的年均貢獻率達到 31.6%。中國已經(jīng)成為世界上最大的消費市場，現(xiàn)在我國對外貿(mào)易以出口為主，將來可能是大進大出進口并舉的趨勢越來越明顯。所以我們的港航物流要提前謀劃考慮怎么來服務(wù)進口，把全世界的貨拉到寧波、留在寧波，再從寧波運往全國各地。另一個趨勢就是中西部地區(qū)發(fā)展在加快，沿海地區(qū)的GDP 占比在下降，未來港航物流發(fā)展要考慮怎么樣融入好、利用好“一帶一路”戰(zhàn)略把內(nèi)陸地區(qū)貨物更多地吸引到寧波來。

從未來交通發(fā)展趨勢看：一是新一輪科技革命深刻影響未來交通發(fā)展。大家知道的《中國制造 2025》，我理解實質(zhì)上是質(zhì)量強國戰(zhàn)略的具體計劃，是推動實現(xiàn)從中國制造到中國智造的轉(zhuǎn)變。去年 7月國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，12月工信部發(fā)布了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018—2020)》，阿里云城市大腦、騰訊醫(yī)療影像、百度 自動駕駛、科大訊飛智能語音等四大國家級人工智能創(chuàng)新平臺，加快人工 智能的推廣應(yīng)用。意味著我國要在人工智能領(lǐng)域成為世界的引領(lǐng)者。人工 智能、無人控制技術(shù)、智慧交通、大數(shù)據(jù)決策等等，帶來無人駕駛汽車和 船舶、自動化碼頭、超級高鐵等全新的運輸工具，催生出“交通+”新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)智能化、綠色化向協(xié)同化、無人化方向發(fā)展。二是交通系統(tǒng)要支撐全 球生產(chǎn)、全球消費、全球流動。構(gòu)建著眼于全球的高效供應(yīng)鏈系統(tǒng)，72小時送達全球;滿足與世界高品質(zhì)聯(lián)系的國際客運服務(wù)。三是綠色交通發(fā)展，從歐洲、美國等發(fā)達國家的交通展望來看，綠色發(fā)展都是一個非常重要方 面，提出了淘汰傳統(tǒng)能源汽車、建設(shè)自行車高速公路、城市交通零排放、重視多式聯(lián)運和集裝箱運輸、提高水運和鐵路運輸比例等等措施。四是智 慧交通發(fā)展，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的共享平臺，包括基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能運 載工具、智能物流、智能樞紐等等。

具體到寧波港航未來發(fā)展趨勢，經(jīng)過改革開放特別是“十二五”以來的努力，寧波港航已經(jīng)邁入“由大向強、由內(nèi)向外、由好向優(yōu)”發(fā)展的新時代。一是由大向強、支撐交通強國示范城市走在前列的新時代。進入新時代，港航的發(fā)展，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、吞吐量等規(guī)模的“大”，更要增值服務(wù)、話語權(quán)等軟實力的“強”。我們要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，加強新時代交通強國在港航實踐的戰(zhàn)略謀劃，強化繼續(xù)走在前列的責任擔當，加快打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)寧波港航物流中心，為服務(wù)助推寧波“名城名都”建設(shè)貢獻港航力量。二是由內(nèi)向外、全面融入國家戰(zhàn)略重大平臺的新時代。隨著一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深入實施，“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、以及大灣區(qū)、大花園、大通道等重大平臺加快推進，這些重大平臺作為寧波未來發(fā)展的重中之重，為港航提供了大平臺，提出了新要求，也迫切需要港航由“內(nèi)”向“外”拓展，融入國家戰(zhàn)略，融入大灣區(qū)、大花園、大通道。三是由好向優(yōu)，破解發(fā)展不平衡不充分問題的新時代。發(fā)展不平衡不充分問題我前面已經(jīng)作了比較多的分析，這里就不再重復(fù)。

第三，深入謀劃港航發(fā)展新思路，緊緊把牢港航發(fā)展新方向

基于以上認識，當期和今后一個時期要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，貫徹落實交通強國戰(zhàn)略要求和省、市港航發(fā)展重大決策及市交通委具體部署，我認為，當期及今后一個時期寧波港航管理重點要從把握好“三個導(dǎo)向、四個提升、兩個高水平” 來思考謀劃和推進實施：突出堅持“三個導(dǎo)向”，著力抓好“四個提升”，高水平推進交通強國寧波港航示范樣板，高水平服務(wù)“名城名都”建設(shè)，加快推動我市港航事業(yè)開啟新征程、實現(xiàn)新發(fā)展。

首先是，要突出堅持“三個導(dǎo)向”。

一是堅持打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港和寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)創(chuàng)建為主題的目標導(dǎo)向。按照國家和省市相關(guān)戰(zhàn)略部署和“十三五”港航發(fā)展規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，圍繞打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港和寧波 “一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)港航物流中心，對標世界先進港口和國際航運中心，對照市政府《寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)近期重點推進事項》，研究謀劃港航任務(wù)舉措。二是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的問題導(dǎo)向。深入梳理破解港航發(fā)展中存在的不平衡不充分的矛盾和問題，重點推進 “港”、“航”，“海”、“河”協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，推動港航物流降本增效，大力提升港口航運服務(wù)供給質(zhì)量和水平，進一步完善港航物流服務(wù)體系，推動各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率得到充分發(fā)揮。三是堅持“最多跑

一次”為牽引的改革導(dǎo)向。抓牢“最多跑一次”這個全面深化港航改革的牛鼻子，加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強港航行政執(zhí)法，加快促進體制機制創(chuàng)新，不斷完善港航行業(yè)依法治理體系。根據(jù)國家、省市統(tǒng)一部署，做好港航規(guī)費改革、船檢體制改革、綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革，推動建立高效運轉(zhuǎn)的港航行政管理體制。

其次是，要著力抓好“四個提升”。

一是完善提升港航物流通道網(wǎng)絡(luò)，二是培育提升港航市場主體，三是創(chuàng)新提升港航服務(wù)平臺，四是優(yōu)化提升港航管理創(chuàng)新。具體要以推進以下10 大方面工作任務(wù)落地為支撐。

1.推進建設(shè)一批大型化、專業(yè)化碼頭和航道基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)船舶大型化、專業(yè)化以及多式聯(lián)運要求，執(zhí)行落實《寧波舟山港

總體規(guī)劃(2014—2030)》，整合優(yōu)化港口布局，完善以港口為節(jié)點的多式聯(lián)運設(shè)施，加快建設(shè)梅山、穿山、大榭等港區(qū)一批水運工程項目。加強航道建設(shè)，優(yōu)化港口航道條件，加大航道養(yǎng)護投入，養(yǎng)好管好航道，提高航道通過能力，重點做好杭甬運河寧波段、石浦航道、甬江航道、梅山進港航道等建設(shè)、養(yǎng)護。實施杭甬運河“暢、建”工程，加快余姚東港區(qū)、奉化方橋港區(qū)、郁浪浦綜合服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)，推進內(nèi)河集裝箱運輸，力推杭甬運河寧波段三期工程。

2.促進提高既有港口碼頭能力和利用率。針對老碼頭缺少合理規(guī)劃、利用效率不高以及違法岸線項目拆除、納軌困難難題，貫徹落實好大運河文化帶戰(zhàn)略和寧波市政府《關(guān)于推進港口岸線資源集約化利用的意見》、

《三江六岸岸線利用規(guī)劃(2015-2030 年)》，立足城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排三江六岸改造或區(qū)塊提升，穩(wěn)步推進濱江景觀走廊建設(shè)，支持利用甬江北岸港口遺存，建設(shè)具有港航特色的文創(chuàng)、商業(yè)、休閑場所。推廣港口設(shè)施維護管理試點經(jīng)驗，依托港口設(shè)施維護管理平臺，指導(dǎo)、規(guī)范全市港口設(shè)施維護管理行為，基本實現(xiàn)全市港口設(shè)施維護管理全覆蓋，港口設(shè)施維護管理規(guī)范程度顯著提高。推進應(yīng)用寧波市郵輪、游艇、游船碼頭布局規(guī)劃研究成果，加快推動水上休閑旅游建設(shè)，開創(chuàng)港區(qū)改造和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.推動打造雙向開放港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)同建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，著力打造以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運輸體系。引導(dǎo)寧波港口企業(yè)參與長江沿線、海上絲綢之路沿線及浙北和江蘇腹地，建設(shè)嘉興港海河聯(lián)運基地，建設(shè)江蘇太倉港江海聯(lián)運基地，探索建設(shè)“江海聯(lián)運巴士型”物流運輸通道。推進無水港布局和建設(shè)，擴大現(xiàn)有無水港

規(guī)模，加快連線成網(wǎng)、協(xié)同聯(lián)動。支持梅山拓展口岸功能，促進口岸便利化，謀劃開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

4.協(xié)力做大做強本土航運業(yè)。貫徹落實市政府加快推進寧波航運業(yè)健康發(fā)展若干意見，積極配合制定出臺全市港航物流產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好政策宣傳及工作聯(lián)動。利用中國航海日論壇、行業(yè)協(xié)會等平臺載體，鼓勵航運企業(yè)“走出去”開拓“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)。推廣中小企業(yè)創(chuàng)新試點經(jīng)驗，支持航運企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)合作等多種模式參與港口、物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵企業(yè)突破單一主業(yè)限制，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。強化規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，鼓勵航運企業(yè)加強與港口和陸上運輸、物流、代理等企業(yè)合作，提高 “本港本運”、“市貨市運”占比。支持沿運河區(qū)縣(市)依托內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃發(fā)展臨港經(jīng)濟，加快運河市場培育，制定實施運輸企業(yè)“培、引”并舉計劃。

5.大力發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。以大體量港口物流為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高端航運物流，引進國際港口航運企業(yè)區(qū)域總部或業(yè)務(wù)中心落戶寧波，培育引進專業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)商，支持發(fā)展冷鏈物流和保稅物流;以國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展航運金融服務(wù)，積極探索航運巨災(zāi)保險; 以保稅油供應(yīng)為突破，大力發(fā)展船舶船員供應(yīng)服務(wù)，向上爭取共享舟山保稅油許可權(quán)下放政策，加快在梅山建設(shè)國際海員(船舶)綜合服務(wù)基地; 大力發(fā)展航運中介服務(wù)，強化航運咨詢評估服務(wù)，培育壯大航運人才培訓(xùn)交易服務(wù)市場。

6.支持打造港航合作交流服務(wù)平臺。做好“絲路國際港口合作服務(wù)組織”、亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(APSN)、國際城市和港口協(xié)會等在寧波設(shè)立分支機構(gòu)有關(guān)工作。辦好中國航海日論壇，打造中國航海領(lǐng)域頂尖論壇。利用中國港口博物館和國際港口文化節(jié)等載體，提高寧波港航國際影響力。支持寧波市港航物流及無船承運人協(xié)會、寧波市中小航運企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會打造企企合作、政企交流、行業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。

7.合力打造港航大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺。推進國家交通運輸物流公共信息平臺港航交換點建設(shè)，加強信息共享，積極打造航運交易電子商務(wù)平臺、智慧航運平臺、誠信應(yīng)用服務(wù)平臺等平臺。依托寧波航交所建設(shè)航運大數(shù)據(jù)中心，打造行業(yè)信息的高效集散平臺，發(fā)展成為能夠支撐整個行業(yè)信息化科學化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，以港航綜合數(shù)據(jù)平臺、港航經(jīng)濟綜合運行分析指標體系、港航經(jīng)濟監(jiān)測分析平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合浙江政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推進港航政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。深化與寧波航運交易所合作，提升港航經(jīng)濟系列指數(shù)質(zhì)量，擴大“海上絲路”指數(shù)品牌影響力。

8.努力提升生態(tài)綠色發(fā)展能力。貫徹落實交通部、浙江省《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015—2020年)》。繼續(xù)做好 400總噸以

下內(nèi)河貨船生活污水防治。實施港口、航運、航道“三位一體”綠色港航工程，督促寧波舟山港集團實施綠色港口創(chuàng)建試點工作。繼續(xù)開展船舶接岸電、集卡油改電、船舶垃圾回收等節(jié)能減排工作。加大港口、航運、船舶在新能源、新材料、新工藝的應(yīng)用推廣力度。推進監(jiān)督企業(yè)落實消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等主體責任，加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時告知相關(guān)部門。

9.著力提升行業(yè)監(jiān)管能力。要加快改變行政執(zhí)法檢查方式。結(jié)合“最多跑一次改革”深化，切實加強事中事后監(jiān)管。加快建立行業(yè)誠信制度。要強化企業(yè)主體責任落實，進一步規(guī)范安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全制度體系、安全監(jiān)管職責、安全監(jiān)管程序、安全生產(chǎn)行為等，形成安全生產(chǎn)管理閉環(huán)運作模式。我們必須摒棄目前行業(yè)安全監(jiān)管的“保姆式”檢查方式，今后要重點督查企業(yè)安全制度落實、安全投入、教育培訓(xùn)、隱患自查自糾等具體實施情況，強化對企業(yè)違規(guī)處罰力度，運用好黑名單、約談等相關(guān)制度，迫使企業(yè)真正履行好主體責任。要繼續(xù)推進港航企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)覆蓋率 100%，全面完成雙重防控工作機制推廣應(yīng)用。創(chuàng)新開展全港保安演習，完善港口設(shè)施保安績效指標體系，將寧波港口設(shè)施保安管理水平推向新高度。

10.加強干部隊伍建設(shè)。提升“增量”，大力推進“泛 3315計劃”，支持引進一批港口物流、航運服務(wù)等領(lǐng)域高層次緊缺人才。優(yōu)化“存量”，創(chuàng)新載體，注重實效，大力加強在職人員政治、業(yè)務(wù)、管理教育培訓(xùn);優(yōu)化服務(wù)，搭建平臺，廣泛開展行業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)培訓(xùn)。

再次是，兩個高水平。

就是高水平推進交通強國寧波港航示范樣板，高水平服務(wù)“名城名都” 建設(shè)。

應(yīng)該說，“三個導(dǎo)向”，是我們今后把握的方向;“四個提升”，是我們今后推動的舉措;“兩個高水平”，是我們今后實現(xiàn)的目標。三者相輔相成、互為一體。

以上是我對當前及今后一個時期寧波港航工作粗淺的總體思考，下步需要根據(jù)上級具體工作部署，結(jié)合寧波港航實際，結(jié)合各地實際，進一步深化細化明確為每年的目標、任務(wù)和舉措，抓實推進落實。

歲末年初，有幾件事我再強調(diào)一下：一是加強黨風廉政建設(shè)不松氣。剛才專題作了廉政集體談話，提了三方面具體要求，希望大家切實做到。二是加強安全工作不松勁。臨近春節(jié)，要切實做好港航安全生產(chǎn)工作，歲末年初安全大檢查與春運檢查結(jié)合起來，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患做到從嚴把關(guān)、從重處罰。要及做好春運準備工作，確保有條不紊。要嚴格落實春節(jié)、

春運值班，加強紀律，守好崗位。三是加緊 2017 年工作目標任務(wù)掃尾和

2018年工作謀劃部署。認真對照年度考核目標做好總結(jié)梳理，特別是各類經(jīng)濟指標的統(tǒng)計分析，統(tǒng)籌做好對上、對下考核和評獎評優(yōu)等工作。抓緊謀劃港航發(fā)展，要按照黨的十九大和省市會議部署，聚焦交通強國、名城名都建設(shè)，深入謀劃今后五年和明年的工作思路，及時做好任務(wù)分解和推進落實。同時，要開展發(fā)展不平衡不充分的研究，有針對性的提出破題之策。四是黑碼頭整治。先關(guān)停再處置，今年 6月底前要全部完成“黑碼頭” 整治工作。五是船舶港口污染防治方案的推進實施。這項工作上下都非常重視，目前方案已由市政府發(fā)文，今年要嚴格按方案要求抓好落實。六是美麗航道、美麗渡口創(chuàng)建。美麗航道，今年目標是完成 89km美麗航道創(chuàng)建任務(wù)，打造杭甬運河寧波段美麗航道精品示范走廊。美麗渡口，2017年度創(chuàng)建的江北半浦渡、東錢湖旅游渡要做好迎檢準備。2018年重點創(chuàng)建慈溪上林渡、余姚河姆渡。這兩項工作上級都有考核，要切實抓好。七是取消貨物港務(wù)費作為行政事業(yè)性收費管理。去年 12月 5日，市交通委第 8次主任辦公會議(2017年第 13期主任辦公會議紀要)明確：港航管理部門不再收取貨物港務(wù)費，港航管理部門依法履行管理職能所需經(jīng)費嚴格按省財政廳、省物價局文件要求納入同級財政預(yù)算予以保障。各地要配合做好后續(xù)處置，同時，加緊向當?shù)卣�府和交通局匯報，特別是在政策過渡的關(guān)鍵時期，要把問題理清講透，把工作落細做實，確保工作推進平穩(wěn)有序。八是行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)地方的職能職責落實。各地務(wù)必要接好，市局相關(guān)處室要支持好。

同志們，理論是行動的先導(dǎo)。理論務(wù)虛的目的就是為了拓展視野、促進思考、啟發(fā)思維、理清思路，達到“以虛促實”的作用。今年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，又是改革開放 40 周年。我希望通過這次會議，大家能進一步把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，進一步聚焦到交通強國的建設(shè)上，結(jié)合各地港航發(fā)展實際抓好具體謀劃，并把精力集中到狠抓落實上，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，努力在新時代干出新作為!

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