一、【資料背景】

2004年3月，濟南市出臺了《濟南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》，為推動市政公用行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，保障公共設施安全發(fā)揮了積極作用。伴隨著我國特許經(jīng)營管理立法的不斷完善。濟南市市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營試點辦法中有一些規(guī)定與國家的規(guī)定不一致。第90次市政府常務會議討論通過后，將在2020年3月廢止。

根據(jù)市政府領導的批示要求，重新理順和制定行業(yè)特許經(jīng)營權限管理辦法，將《濟南市特許經(jīng)營管理辦法》列入市政府立法計劃。由市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭。在調(diào)研工作中采取了多種形式，多次組織相關部門、特許經(jīng)營企業(yè)召開了立法論證會、座談會，并與有關部門就立法思路、立法原則、核心問題和主要措施進行了反復協(xié)商，摸清了濟南市市政公用行業(yè)領域內(nèi)各行業(yè)和各行業(yè)實施特許經(jīng)營的具體情況。參照部委規(guī)章的銜接規(guī)定，同時借鑒外地城市公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的立法經(jīng)驗形成初稿。隨后，市司法局嚴格按照法定程序進行了合法性審查，并在市政府第115次常務會議上研究通過后，向社會公布實施。

二、【解讀分析】

第一，關于特許經(jīng)營管理制度。城市特許經(jīng)營管理涉及濟南市各級政府和多個政府職能部門，為加強管理，提高工作效率，《辦法》第五條規(guī)定：“由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責城市基礎設施特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。市政當局負責衛(wèi)生設施、垃圾處理行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。城市和農(nóng)村的交通主管部門負責公共交通行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。城市水務主管部門負責城市供水、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營的組織實施和監(jiān)督管理。按照職責分工，發(fā)展改革、財政、行政審批服務等有關部門負責特許經(jīng)營項目的相關工作。

第二，關于特許權使用費的確定和特許權使用費的選擇。方法二規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府有關行業(yè)主管部門或政府授權部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合相關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議，提出實施方案。負責牽頭組織發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、水利等方面的專項規(guī)劃編制工作。對實施方案進行審核后，報本級人民政府常務會議審定。通過招標、競爭性談判等公平競爭方式，由行業(yè)主管部門擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。如果項目建設的運作標準和監(jiān)管要求明確，相關領域的市場競爭也較為充分，則應通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。對于特許經(jīng)營者的選擇，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。特許經(jīng)營人依法選定后，應當向社會公布。

第三，關于特許權協(xié)議的執(zhí)行情況。該辦法第十六條規(guī)定：“特許協(xié)議各方當事人應當遵守誠信原則，按照協(xié)議的約定全面履行自己的義務。第17條規(guī)定：“任何單位或個人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營。第21條規(guī)定：“行政區(qū)劃的調(diào)整，政府機構的變動，部門負責人的變動，都不應影響特許權協(xié)議的執(zhí)行。”第27條規(guī)定，由于特許協(xié)議一方的嚴重違約或不可抗力等原因，使協(xié)議提前終止的，政府應收回特許項目。對嚴重違約的一方，應根據(jù)實際情況和協(xié)議約定，承擔相應的違約責任，給予對方相應的賠償。

第四，對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督管理。第四章對特許經(jīng)營項目的成本監(jiān)督檢查、績效評價、中期評估、應急處置、信用管理等監(jiān)管措施進行了明確。第31條規(guī)定：“行業(yè)主管部門應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，對特許經(jīng)營項目的建設和運營情況進行年度監(jiān)測和分析，會同有關部門進行績效評估，并根據(jù)績效評估結果和特許經(jīng)營協(xié)議約定，對價格或財政補貼進行調(diào)整，以保證所提供的公共產(chǎn)品或服務的質量和效率。業(yè)界當局應將公眾意見作為監(jiān)察分析與績效評估之重要內(nèi)容。第36條規(guī)定，行業(yè)主管機關及特許經(jīng)營者應編制緊急應變計劃，并按有關規(guī)定報有關部門。當發(fā)生緊急情況時，應及時啟動應急預案，以保證公共物品或服務的正常提供。另外，在項目運作過程中，行業(yè)主管部門應組織專家對特許經(jīng)營項目進行中期評估。向本級人民政府報告評估結果�？己似谝话悴簧儆趦赡�，特殊情況可實行年度考核。此外，在“法律責任”一節(jié)中規(guī)定：特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)和國家強制性標準，嚴重損害公眾利益，或者造成重大質量、安全事故或環(huán)境突發(fā)事件的，應當責令其限期改正，并依法給予行政處罰;情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營合同，并依法追究其法律責任。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務員筆試龍騰尊享班