一、【資料背景】

原來的辦法(省政府令第111號)于1998年頒布實施，經(jīng)過2002年、2008年和2017年三次修訂。但是，近幾年國家對招標投標的相關(guān)法律法規(guī)進行了修訂，相繼對招標投標的范圍、程序等進行了調(diào)整，原《辦法》中仍有一些規(guī)定與上位法不一致，需要重新修訂。

近幾年，黨中央、國務(wù)院大力推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取消了一系列的資質(zhì)認定和審批備案，對招投標提出了新的要求，需要建立新的發(fā)展格局下平等準入、公平監(jiān)管、公開有序、誠信守法的招投標市場體系。在安徽省，積極推進公共資源交易管理體制改革，實行綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制，原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應改革形勢的需要。從實踐來看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督管理等部門之間的監(jiān)管合力亟待加強，需要完善招標投標市場和履約現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動機制，強化標后履約。與此同時，為了打擊合謀投標、弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場的違法行為，建立打擊黑惡勢力犯罪的長效機制，需要完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。

二、【解讀分析】

方法的主要內(nèi)容是：(一)調(diào)整立法基礎(chǔ)和適用范圍。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，原《辦法》第二條適用范圍僅限于各類房屋及其附屬設(shè)施，以及與之配套的線路、管道和設(shè)備的安裝工程。2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》，對招標投標活動的行政監(jiān)督和有關(guān)部門的職權(quán)進行了規(guī)定，并結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和安徽省關(guān)于建筑工程招標投標監(jiān)管職責分工的規(guī)定，對修訂后的《招標投標法》第一條作了相應的修改，增加了招標投標的行政監(jiān)督的法律依據(jù)，第二條將招標投標的適用范圍調(diào)整為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，解決了安徽省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標投標活動不能由省級管轄的問題。

(二)規(guī)范招標文件。對于近年來有些地方在招標文件中設(shè)置了不合法不合理的招標條件，限制或限制潛在投標人參與市場競爭，《辦法》第十條增加了第二款：招標文件不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應者，不得含有有礙或限制潛在投標人之間公平競爭的傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容;不得設(shè)置所有制形式、企業(yè)注冊地、資質(zhì)等級要求過高、特定地域業(yè)績和獎項等作為招標條件。針對企業(yè)反映強烈的墊資建設(shè)問題，按照源頭治理的思路，《辦法》第十條增加了第三款：政府投資項目招標文件中不得要求中標施工單位進行墊資建設(shè)。

(三)推進工程總承包模式。總包是國際上通行的一種工程項目組織實施方式，它有助于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各個階段工作的深度融合，促進建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為了落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)等文件精神，在《辦法》第十五條中增加了以下內(nèi)容：政府投資的建筑工程項目，如果內(nèi)容明確，技術(shù)方案成熟，應優(yōu)先采用工程總承包方式招標。其它國家投資的工程建設(shè)項目，實行總承包方式招標。除暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)、依法必須進行招標的項目外，總承包單位還可以直接將總承包合同所涵蓋的其他專業(yè)工程發(fā)包。

(四)推進聯(lián)合體投標。近幾年來，安徽省各地積極采用聯(lián)合招標的方式，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強與地方政府的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為企業(yè)工程業(yè)績的積累和產(chǎn)值的提高起到了積極作用。為了規(guī)范聯(lián)合體投標行為，第23條中增加了“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標”的規(guī)定。在同一項工程中，聯(lián)合體各方以自己的名義單獨投標或參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標將被視為無效。通過聯(lián)合投標，鼓勵建筑企業(yè)參與重大項目建設(shè)。

(五)解決好最低價中標這一難題。長久以來，最低價中標是安徽省建筑業(yè)企業(yè)的一大痛點，直接影響到工程的質(zhì)量和安全，嚴重制約了安徽省建筑業(yè)的發(fā)展。為了制止低價競標問題，借鑒浙江、湖南等省的做法，對異常投標價格參照標準進行立法規(guī)制，《辦法》第三十五條增加規(guī)定：投標人的報價為可能影響履約的異常低價時，評標委員會應當要求投標人在合理期限內(nèi)作出書面說明或澄清，并提供必要的證明材料。對無法說明其報價是否合理的投標人，評標委員會應當依法進行處理。

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