一、【資料背景】

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)總書記指出，要多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2020年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于以工代賑的重要指示精神，落實(shí)國(guó)家《意見》，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，福建省研究制定了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。

二、【解讀分析】

這些措施突出了工作舉措的實(shí)效性，與國(guó)家意見相一致的內(nèi)容不再重復(fù)體現(xiàn)。共有六項(xiàng)具體倡議，主要包括：第一，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和實(shí)施。在國(guó)家《意見》確定的農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村交通、水利、文化旅游、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極開展以工代賑工作。以工代賑實(shí)施的工程項(xiàng)目，發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)不少于項(xiàng)目中央和省級(jí)以工代賑補(bǔ)助資金的15%。第二，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。"十四五"期間，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等部門每年安排專項(xiàng)資金不少于2000萬元，省文旅廳、林業(yè)局等部門每年安排專項(xiàng)資金不少于1000萬元，專項(xiàng)用于支持相關(guān)領(lǐng)域的符合條件的以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，資金由各部門按原渠道撥付。第三，發(fā)揮債券融資的作用。鼓勵(lì)市、縣(區(qū))政府將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入需要申報(bào)的地方政府專項(xiàng)債券。在安排新的專項(xiàng)債券時(shí)，支持市、縣(區(qū))在核定的專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，優(yōu)先安排相關(guān)領(lǐng)域符合條件的專項(xiàng)債券，并在組織專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施時(shí)大力推廣以工代賑方式。第四，推動(dòng)資產(chǎn)折股量化。通過對(duì)以工代賑資金投入形成的資產(chǎn)折股量化，對(duì)以工代賑資金參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，探索“以工代賑資金換股權(quán)，以農(nóng)工為股東，以農(nóng)工為收益分配”的資產(chǎn)收益支持方式。第五，健全工作激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)發(fā)改委、財(cái)政廳按上一年度中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和中央預(yù)算內(nèi)以工代賑投資資金的20%安排省級(jí)配套資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)推廣以工代賑方式的積極性高、成效明顯的市、縣(區(qū))，并通過省發(fā)改委部門預(yù)算渠道統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金。對(duì)于推行以工代賑辦法成效顯著的市、縣(區(qū))，在分配專項(xiàng)資金、安排項(xiàng)目用地和森林指標(biāo)等方面予以傾斜。第六，加強(qiáng)項(xiàng)目的督促檢查。各地要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行“以工代賑”方式的成效，納入對(duì)有關(guān)部門的督促檢查范圍，并納入鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工程的績(jī)效管理范圍。省有關(guān)部門要加強(qiáng)工作和技術(shù)指導(dǎo)，共同抓好落實(shí)以工代賑工作。

創(chuàng)新的主要要點(diǎn)：部門間要安排專項(xiàng)資金。實(shí)行以工代賑，對(duì)于改善老區(qū)、蘇區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村居民的收入，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，具有重要意義。為了落實(shí)國(guó)家《意見》的精神，有必要安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于支持符合條件的相關(guān)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。在這一背景下，《若干措施》提出，“十四五”期間，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通廳、水利廳、文旅廳、林業(yè)局等部門每年安排專項(xiàng)資金不少于1億元，專門用于支持符合條件的相關(guān)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)放額外的勞動(dòng)報(bào)酬。2010年7月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要加大對(duì)以工代賑的投入，把發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的比例從10%提高到15%以上，以增加農(nóng)民工就業(yè)。全國(guó)九部門召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑視頻部署會(huì)議，要求各地合理確定勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高項(xiàng)目資金發(fā)放比例，為中央和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。為了全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)以工代賑發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的新要求，《辦法》規(guī)定，通過以工代賑發(fā)放的工程項(xiàng)目，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬不得少于工程項(xiàng)目中央、省級(jí)以工代賑補(bǔ)助資金的15%。促進(jìn)資產(chǎn)折股量化。實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的資產(chǎn)折股量化分紅，使以工代賑項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，使農(nóng)村勞動(dòng)力參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分紅，能更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定增收，是以工代賑模式的創(chuàng)新。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑政策作用助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》明確了鼓勵(lì)以工代賑試點(diǎn)中資產(chǎn)折股量化分紅的政策。針對(duì)這一情況，《若干措施》提出，探索將以工代賑資金投入形成的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，促進(jìn)以工代賑資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化為股東，由農(nóng)村勞動(dòng)力參與收益分配。增加對(duì)工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度。為了進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地開展以工代賑工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，《辦法》提出，省級(jí)財(cái)政要安排配套資金，用于對(duì)推進(jìn)以工代賑工作積極主動(dòng)、成效顯著的市、縣(區(qū))的項(xiàng)目建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，對(duì)推廣“以工補(bǔ)農(nóng)”模式成效顯著的市、縣(區(qū))，要在專項(xiàng)資金分配、森林用地指標(biāo)安排等方面給予傾斜。在安排新的專項(xiàng)債券時(shí)，支持市、縣(區(qū))有關(guān)部門優(yōu)先安排符合條件的以工代賑項(xiàng)目。

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