黨的十九大報告指出,要加強和創(chuàng)新社會治理,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,打造共建共治共享的社會治理格局。就劍閣這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)縣而言,社會治理的重點和難點都在于基層鄉(xiāng)村的治理。如何破解這一難題,走出一條符合邊遠山區(qū)縣實際的社會治理新路子?近年來,根據(jù)劍閣縣綜治維穩(wěn)工作的不斷創(chuàng)新探索和實際工作的效果表明,弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”,念好自治法治德治“三治”經(jīng),是新時代加強和創(chuàng)新社會治理,確保社會平安穩(wěn)定,助推“三大攻堅戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興上臺階的不二選擇。
念好“自治”經(jīng),群眾“唱主角”
堅持以群眾自治為主體、社會各方廣泛參與、共建共治共享的原則,促進民事民議、民事民辦、民事民管,實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村(社區(qū))、矛盾不上交”目標。
著力強化黨建引領(lǐng)作用。要全面加強村(社區(qū))黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè),尤其是要注重擴展基層黨組織建設(shè)覆蓋面,實現(xiàn)新經(jīng)濟社會組織和新的社會活動領(lǐng)域基層黨組織的全覆蓋;注重選好基層黨組織帶頭人,加大村(社區(qū))年輕黨員、后備干部培養(yǎng)和選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村(社區(qū))任職兼職力度;注重整頓軟弱渙散黨組織,解決好黨支部班子配備不齊、軟弱無力和班子不團結(jié)等問題;注重加強對黨員的教育培訓,發(fā)揮好黨員的模范帶頭作用,堅決杜絕群眾身邊的“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)生。
著力發(fā)揮村民委員會自治作用。按照《中華人民共和國村民委員會自治法》等規(guī)定,要進一步健全和完善村民議事會、理事會、監(jiān)事會以及政策法規(guī)宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)等群眾自治組織(協(xié)會),充分調(diào)動群眾積極性,促進群眾自我管理、自我服務;規(guī)范村(社區(qū))“兩委”工作運行,
堅持“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制,即所有村(社區(qū))重大事項都必須在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導下,按照“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,“兩公開”即決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開,“一監(jiān)督”即村(社區(qū))監(jiān)委會對決策的程序和工作開展實施監(jiān)督,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);進一步健全村(社區(qū))自治“十項制度”,實現(xiàn)村(居)民自治制度具體化、體系化。
著力堅持平安村(社區(qū))創(chuàng)建。要在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層干部、群眾主觀能動性和主動參與上下功夫,重點突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實體化運作;要堅持做到網(wǎng)格化服務管理、“雪亮工程”建設(shè)規(guī)范達標并提質(zhì)增效;要堅持縱深推進以一村一支“紅袖標”志愿者隊伍、一村一名法治副主任、一村一處平安法治宣傳場地、一村一張信息防控網(wǎng)、一周一次法治警情廣播、一周一次社情民意研判會為主要內(nèi)容的“六個一”平安法治村(社區(qū))創(chuàng)建工作全面開展,筑牢“平安劍閣”的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
念好“法治”經(jīng),社會“保穩(wěn)定”堅持依法治理的原則,大力營造辦事依法、遇事找法、
解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,實現(xiàn)“無黑惡、無毒害、無邪教、無命案、無重大安全事故、無群體性事件”的“六無村(社區(qū))”目標。
著力做實“七五普法”。持續(xù)深入實施普法宣傳“7+3”模式,即對“法律七進”進行拓展深化,結(jié)合劍閣實際,在全面推進法律進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位的基礎(chǔ)上,進一步推進法律進景區(qū)、進工地、進院落;深入實施法治扶貧工程,強化公共法律服務,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(法律服務所)規(guī)范化建設(shè),全面落實好一村一法治文化宣傳場所、一村一法治文化書屋、一村一法律顧問、一村一矛盾糾紛調(diào)解室、一戶一本法律口袋書為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村法治建設(shè)“五個一”工程。
著力深化掃黑除惡專項斗爭。聚焦黨中央、國務院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出的10類黑惡勢力,充分發(fā)動群眾積極檢舉黑惡勢力違法犯罪問題線索,深挖黑惡勢力“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤,有效遏制黑惡犯罪;堅持掃黑除惡與治亂相結(jié)合,做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂,確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。
著力加強特殊人群和特殊行業(yè)服務管理。進一步強化嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員等特殊人群監(jiān)管,動態(tài)掌握、穩(wěn)控、化解各類風險。尤其是對嚴重精神障礙患者要落實好“以獎代補”政策,建立健全網(wǎng)格員(村干部)、駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、醫(yī)護人員、片區(qū)民警“四包一”管護措施,加強源頭管控服務;進一步健全危爆物品源頭控制、過程跟蹤、全程管控體系,強化有效溯源和責任倒查。
著力強化不穩(wěn)定因素有效管控和源頭化解。持續(xù)推進社會穩(wěn)定風險評估全覆蓋,以規(guī)范化推動應評盡評;充分運用“4+5”穩(wěn)控化解工作法,即對重點人員、重點群體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村(居民)小組和轄區(qū)派出所4個層面共同進行教育、疏導和穩(wěn)控,由一名縣級分管領(lǐng)導包案、一個涉事責任單位牽頭、組建一個工作組專抓、制定一個穩(wěn)控化解方案、堅持一包到底原則的5個一化解措施,對重點利益訴求群體和信訪重點人員進行包案穩(wěn)控化解;探索組建警示教育談話團隊,建立警示教育談話機制,對信訪重點人員開展警示教育、法制宣講、心理輔導。在此基礎(chǔ)上,建立健全“信訪評議團”,以有效遏制無理纏訪、鬧訪行為;強化縣綜治中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心的指導示范作用,搭建縣級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處平臺;牢固樹立“大安全”理念,堅決防止重特大公共安全事故發(fā)生。
念好“德治”經(jīng),家庭“受熏陶”
堅持以繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德,大力弘揚社會主義核心價值觀為原則,通過“鄉(xiāng)賢”的引導、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶、村規(guī)民約的規(guī)范、生活禮俗的教化、榜樣和典型的影響,實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、民風淳樸、崇禮尚德、和諧友好”的目標。
著力開展“三項教育”。通過向群眾進行國際、國內(nèi)形勢教育,引導群眾正確地分析認識形勢,正確地貫徹黨的路線、方針、政策,增強群眾對黨和國家完成各項事業(yè)的理解和支持;通過社會主義核心價值觀教育,尤其是要強化對公民個人基本道德規(guī)范和品行素質(zhì)的教育,形成良好的風俗民情;通過對群眾的感恩教育,讓群眾知恩、感恩、報恩,齊心協(xié)力共建小康家園。并將相關(guān)共同意愿、行為規(guī)范和倡導倡議納入《村規(guī)民約》,真正形成既有廣泛群眾基礎(chǔ),又有大眾主動遵守意愿的行為公約。
著力倡導和發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。將愛國愛家、向上向善、敬老愛幼、重義守信等傳統(tǒng)美德納入“農(nóng)民夜校”,利用各種媒體和多種形式進行廣泛宣講;充分利用“蜀道文化”“三國文化”“紅色文化”“川北民俗文化”等特色優(yōu)勢文化資源,潛移默化地影響、引導群眾積極向上、遵紀守法、健康生活,自覺抵制一切違法犯罪和封建迷信活動;加強群眾性精神文明建設(shè),組織地方文化名人,利用劍門關(guān)道德講堂、文化禮議講堂等,持續(xù)開展文化惠民活動。
著力開展先進典型評選活動。積極開展感動劍閣的先進典型和榜樣評選活動,大力宣傳孝老愛親、誠實守信、無私奉獻、勤勞致富和致富不忘鄉(xiāng)鄰、先富帶動后富等事跡和精神,傳播正能量;在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,要特別注重發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)示范作用,深入開展“鄉(xiāng)賢回歸工程”,大力鼓勵和招引在外務工、經(jīng)商、從政、從軍并熱愛家鄉(xiāng)、有志于家鄉(xiāng)建設(shè)的優(yōu)秀成功人士回援家鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。用鄉(xiāng)賢人士的力量和精神感召村民奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)和勤勞致富,真正為家鄉(xiāng)的繁榮振興而共建、共治、共享。
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