政企同心上下協(xié)力堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)建設(shè)

——在全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第六次會(huì)議上的講話

四川省委常委、成都市委書記范銳平

(2020年3月13日)

2017年全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)明確提出：以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。近三年來，成都先后召開五次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。第一次會(huì)議著眼高點(diǎn)定位系統(tǒng)謀劃，提出了“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”的總體思路。第二次會(huì)議著眼戰(zhàn)略目標(biāo)精準(zhǔn)施策，鮮明提出以“人城產(chǎn)”邏輯推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第三次會(huì)議著眼創(chuàng)新發(fā)展培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提出了加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的轉(zhuǎn)型要求。第四次會(huì)議著眼遵循規(guī)律科學(xué)作為，提出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)理念。第五次會(huì)議著眼提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、創(chuàng)新構(gòu)建城市核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鮮明了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向。

總體來看，14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)初步成型、效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一是規(guī)劃引領(lǐng)更加科學(xué)。以構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能定位、空間范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域，整合形成14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈總體布局，持續(xù)優(yōu)化功能區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)導(dǎo)則，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提供了精準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)指引。二是功能配套更加完善。規(guī)劃布局建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房370萬平方米、人才公寓及園區(qū)配套住房400萬平方米，以適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)人群個(gè)性偏好為導(dǎo)向布局商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施等692個(gè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載能力和區(qū)域價(jià)值有效提升。三是要素集聚更加有力。堅(jiān)持資金、人才、項(xiàng)目、政策向功能區(qū)傾斜，新引進(jìn)重大項(xiàng)目411個(gè)、總投資6785.11億元，分別占全市的91.9%和94.6%。集聚工程技術(shù)中心、工程研究中心超過1200家，新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才140名、頂尖團(tuán)隊(duì)14個(gè)。四是體制機(jī)制更加優(yōu)化。健全完善“全市統(tǒng)籌+產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”三級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制，探索形成“管委會(huì)+專業(yè)公司”運(yùn)營管理模式，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈市民生活圈協(xié)同布局等創(chuàng)新探索，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)影響力和要素集成效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

新冠肺炎疫情按下了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“暫停鍵”，疫情防控協(xié)作、人力資源共享、產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、零配件適配等平衡被打破。重啟“恢復(fù)鍵”，政府和企業(yè)都深切體會(huì)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)鏈配套同城化，是企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)生死存亡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力塑造比較優(yōu)勢(shì)的核心支撐。無論從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，都應(yīng)疫后反思、化危為機(jī)、政企同心、上下協(xié)力，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)建設(shè)。

一、堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，廣泛凝聚共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的合力

對(duì)城市而言，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)是落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為有所不為，避免區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑城市比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。對(duì)企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)有利于通過頭部企業(yè)帶動(dòng)、資源有效聚集、公共要素共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈緊密合作，形成行業(yè)性聯(lián)盟和利益共同體，實(shí)現(xiàn)協(xié)作配套降成本、交叉融合拓市場(chǎng)、資源共享提能力的初心。這是事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性的戰(zhàn)略性問題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)短結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)，加快形成以要素資源集約集成、產(chǎn)業(yè)配套合作緊密、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、全球市場(chǎng)供銷便捷為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈價(jià)值體現(xiàn)在戰(zhàn)略引領(lǐng)和頭部企業(yè)帶動(dòng)下，生產(chǎn)、服務(wù)、人才、技術(shù)、資金、物流等要素資源高效集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈交互增值，從而形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、科技人才交互、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)成長(zhǎng)的多維生態(tài)系統(tǒng)。要持續(xù)深化對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈核心要義的認(rèn)識(shí)，既堅(jiān)持全市“一盤棋”，又鼓勵(lì)各地產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以要素集聚和鏈環(huán)建設(shè)為重點(diǎn)在若干細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分領(lǐng)域培養(yǎng)比較優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈藍(lán)皮書》，引導(dǎo)各地動(dòng)態(tài)修訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)招商圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖，把各方面動(dòng)員起來，抓住機(jī)遇強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈;各區(qū)(市)縣和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)要針對(duì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域統(tǒng)籌做好招商引資、招才引智和招大引強(qiáng)工作;充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)、頭部企業(yè)戰(zhàn)略布局、科技創(chuàng)新最新方向和要素市場(chǎng)實(shí)時(shí)變化等戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新、加快協(xié)作，共同在科技變革和市場(chǎng)變化中搶占有利競(jìng)爭(zhēng)位置，提高行業(yè)話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

充分發(fā)揮頭部企業(yè)帶動(dòng)集成作用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈由一個(gè)或若干個(gè)頭部企業(yè)通過利益聯(lián)結(jié)、關(guān)聯(lián)配套而形成。要聚焦世界500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)、科技性創(chuàng)新型企業(yè)500強(qiáng)，招引與14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相關(guān)聯(lián)的頭部企業(yè)在成都設(shè)立亞太總部、中國區(qū)總部、全球創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)生產(chǎn)基地，用好政策資源、配套資源，激勵(lì)頭部企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。要引導(dǎo)平臺(tái)支撐型頭部企業(yè)，整合區(qū)域創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力，攜手圈內(nèi)企業(yè)在全國范圍協(xié)同配置資源要素，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)集聚力;引導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，以創(chuàng)新鏈合作拓展產(chǎn)業(yè)縱深，著力形成更強(qiáng)創(chuàng)新力更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈;引導(dǎo)規(guī)模集聚型企業(yè)，搭建供需交流交易平臺(tái)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化區(qū)域協(xié)同配套，帶動(dòng)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力。

大力推動(dòng)要素資源集成共享。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)視角來分析，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大、要素集聚力越強(qiáng)、交易成本越低、市場(chǎng)話語權(quán)越大。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為國家戰(zhàn)略，為成都在全球集聚配置資源要素提供了戰(zhàn)略契機(jī)。成渝兩地產(chǎn)業(yè)相近，兩地電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球1/3，汽車整車產(chǎn)量占全國18%，對(duì)全球高端要素資源有著強(qiáng)大的吸附力，能夠形成有世界影響力和區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群。要用好用足成都在新一線城市中人力資源可獲取性強(qiáng)、穩(wěn)定性好的比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)川渝兩地百余名兩院院士、200余萬在校大學(xué)生等各類人才，制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈專項(xiàng)人才定向培養(yǎng)計(jì)劃和招引政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才和青年大學(xué)生人才在功能區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投資本、風(fēng)投基金投資產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，政府投資基金以跟投等方式給予支持，逐漸改善融資難環(huán)境、融資貴問題。信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)、創(chuàng)意等新生產(chǎn)要素日漸成為企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、增強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)保障。成都近年來數(shù)據(jù)中心、信息樞紐、科創(chuàng)中心等功能不斷增強(qiáng)，先后獲得中國制造2025試點(diǎn)示范城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、新一代人工智能示范區(qū)、全國供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)城市、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)試點(diǎn)示范，日益成為新生產(chǎn)要素匯集的首選地、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主陣地。要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，加強(qiáng)試點(diǎn)示范綜合集成、實(shí)踐應(yīng)用，讓新生產(chǎn)要素更加開放便利，讓更多企業(yè)共享功能、分享紅利。

共同拓展運(yùn)用全球資源全球市場(chǎng)。今年1—2月，成都進(jìn)出口值逆勢(shì)增長(zhǎng)13.1%，充分彰顯了開放型經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和西部門戶樞紐城市的比較優(yōu)勢(shì)。要深刻認(rèn)識(shí)到：國際空港和國際鐵路港是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐，是運(yùn)作全球資源全球市場(chǎng)的戰(zhàn)略通道，是提升成都在全球城市經(jīng)濟(jì)體中位勢(shì)能級(jí)的戰(zhàn)略載體。要以建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全球供應(yīng)鏈物流體系為目標(biāo)，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。成渝地區(qū)是國家確定的四個(gè)國際性綜合交通樞紐之一，也是西部陸海新通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。成渝兩地中歐班列開行量接近全國的50%，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。成都將加強(qiáng)與重慶合作，提高“一帶一路”城市和國際客貨運(yùn)樞紐城市覆蓋率，共建國際鐵海聯(lián)運(yùn)大通道，加快形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的陸港主樞紐和空港主樞紐，進(jìn)一步提升成都在向西向南、泛歐泛亞領(lǐng)域的開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。要以形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，從頭部領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，優(yōu)先布局供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)城市，為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)量身定做定制貨機(jī)和班列。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增加，跨國企業(yè)從鞏固市場(chǎng)份額和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，紛紛調(diào)整全球創(chuàng)新資源和生產(chǎn)基地布局。成都人力資源比較優(yōu)勢(shì)突出，生活宜居美譽(yù)度高。如果在國際戰(zhàn)略通道能力建設(shè)、全球供應(yīng)鏈體系建設(shè)、國際貿(mào)易服務(wù)能力建設(shè)上能有大的突破，成都將迎來新一輪利用外資和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)遇。因此要大力實(shí)施國際資源引入計(jì)劃和本地企業(yè)走出去戰(zhàn)略，支持功能區(qū)大力運(yùn)用產(chǎn)業(yè)跨境供應(yīng)鏈平臺(tái)，主動(dòng)為全球化企業(yè)提供柔性化的全球配送服務(wù)，吸引全球企業(yè)發(fā)展在蓉業(yè)務(wù)。堅(jiān)持運(yùn)貿(mào)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)國際空港、國際鐵路港資源要素吸附能力，培育若干個(gè)以成都為中心、有能力在全球范圍協(xié)同配置資源要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二、堅(jiān)持環(huán)境和能力建設(shè)相銜接，加快形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)起步兩年來，各地對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，但動(dòng)力不足、專業(yè)能力不足、集聚效應(yīng)不足影響了經(jīng)濟(jì)組織方式和城市發(fā)展方式的變革轉(zhuǎn)型。要從科創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)起步，在專業(yè)化隊(duì)伍和專業(yè)化管理上著力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成勢(shì)見效。

一是全面啟動(dòng)一平方公里的核心區(qū)建設(shè)。核心區(qū)是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的起步區(qū)和示范區(qū)，是以科創(chuàng)空間為主體、生活空間為配套、生態(tài)功能為支撐的綜合集成。科創(chuàng)空間既是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和公共服務(wù)平臺(tái)的主要承載區(qū)，也是未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能和新市民生活空間的集中展示區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也必須依托科創(chuàng)空間集聚創(chuàng)新資源。科創(chuàng)空間從形態(tài)上可以是一座組群式的樓宇、一座院落式的庭院、一條極富人文特色的街區(qū)，從功能上可以是工程技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，從商業(yè)模式上可以是科創(chuàng)服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)孵化器，目的在于建立以潛在市場(chǎng)需求為牽引、以空間集約、功能復(fù)合、要素富集為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展聚焦特定產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新要素、新材料，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)企業(yè)聚勢(shì)賦能，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)峁┏志脛?dòng)力。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)化運(yùn)作的科創(chuàng)空間。鼓勵(lì)園區(qū)和投資企業(yè)加強(qiáng)與德國、日本等全球領(lǐng)先的專業(yè)化設(shè)計(jì)公司的合作，加快完成核心區(qū)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位的生產(chǎn)配套體系、生活服務(wù)體系、政務(wù)服務(wù)體系。強(qiáng)化核心區(qū)建設(shè)資金保障，今年中央增加的專項(xiàng)債券額度要主要用于科創(chuàng)空間建設(shè)和核心區(qū)建設(shè)。加快項(xiàng)目策劃包裝，支持社會(huì)資本全方位參與科創(chuàng)空間的投資建設(shè)管理運(yùn)營。強(qiáng)化核心區(qū)建設(shè)用地保障，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)匹配上予以優(yōu)先支持，鼓勵(lì)老舊廠房、空閑房屋挖潛利用及自有存量土地再開發(fā)，加快推動(dòng)區(qū)域用地規(guī)劃調(diào)整，探索實(shí)行土地混合開發(fā)模式，降低核心區(qū)建設(shè)用地成本。

二是全面啟動(dòng)特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。秉持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干城市新型社區(qū)”的理念，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域的社區(qū)級(jí)承載空間，以產(chǎn)城融合、職住平衡、動(dòng)靜結(jié)合、獨(dú)立成市的理念統(tǒng)籌生產(chǎn)圈和生活圈，規(guī)劃布局生產(chǎn)空間、商業(yè)街區(qū)、生活社區(qū)和公共服務(wù)體系。要聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞細(xì)分領(lǐng)域有側(cè)重地植入貨運(yùn)專用通道、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、分布式能源系統(tǒng)等生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)社區(qū)精準(zhǔn)集聚科研平臺(tái)、投資企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。要聚焦社區(qū)人群需求偏好強(qiáng)化生活場(chǎng)景建設(shè)，合理布局商務(wù)休閑、文體娛樂等生活配套設(shè)施和綠道公園、街邊綠地等生態(tài)場(chǎng)景，發(fā)展適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)，布局一批集成服務(wù)管家、代辦專員的社區(qū)服務(wù)站，將產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造成為產(chǎn)城一體的城市公共空間。

三是全面提升產(chǎn)業(yè)政策的專業(yè)化水平。政策能不能落實(shí)、能不能見效關(guān)鍵在于能否因業(yè)施策、因園施策、因企施策，做到專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究提高政策專業(yè)性，相關(guān)部門、各功能區(qū)要始終把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、要素敏感度和發(fā)展痛點(diǎn)，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、公共平臺(tái)、營商環(huán)境等方面精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)政策。要強(qiáng)化政企互動(dòng)提高政策可及性，各產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈領(lǐng)導(dǎo)小組要與行業(yè)協(xié)會(huì)共同開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)課題研究，編制好14個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，66個(gè)功能區(qū)要吸納園區(qū)企業(yè)意見建議，把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展階段、發(fā)展路徑以及集群特征，在細(xì)分領(lǐng)域制定精細(xì)化、可操作的產(chǎn)業(yè)政策和落實(shí)舉措。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高政策協(xié)同性，梳理已有政策、用足國省政策，系統(tǒng)整合財(cái)政、金融、土地、能源等要素資源，確保政策前后連續(xù)、上下疊加、市縣聯(lián)動(dòng)，最大化釋放政策協(xié)同效應(yīng)。

四是全面構(gòu)建專業(yè)化的管理服務(wù)體系。近三年來，各級(jí)各部門聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理，進(jìn)行了大膽探索創(chuàng)新。如雙流區(qū)的“局區(qū)合一”的體制機(jī)制、都江堰市的“區(qū)街合一”人城產(chǎn)融合新路徑、新津縣的功能區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快放權(quán)賦能，構(gòu)建“兩級(jí)政府三級(jí)管理”體制，建立政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟擴(kuò)大“朋友圈”。堅(jiān)持市場(chǎng)主體，發(fā)布產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“機(jī)會(huì)清單”創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)子基金撬動(dòng)社會(huì)資本，推進(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)盤活各類經(jīng)營性資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與功能區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、運(yùn)營、管理，協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和市民生活圈。堅(jiān)持專業(yè)運(yùn)營，優(yōu)化功能區(qū)“管委會(huì)+專業(yè)化運(yùn)營公司”體制，功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營、招商服務(wù)等全部交給專業(yè)運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，引入城市園區(qū)運(yùn)營商，著力提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)品牌營銷、信息共享、商務(wù)服務(wù)等專業(yè)化國際化水平。

三、堅(jiān)持目標(biāo)與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入開展“送政策、幫企業(yè)，送服務(wù)、解難題”活動(dòng)

在黨中央國務(wù)院和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成都始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，沉著冷靜、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)疫情防控形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。成都堅(jiān)決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署要求，從城市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在全國率先啟動(dòng)有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)，先后出臺(tái)有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行20條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完成全年目標(biāo)任務(wù)33條政策措施，近期又分行分業(yè)出臺(tái)具體措施，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會(huì)健康運(yùn)行有條不紊推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍度持續(xù)上升，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)全部復(fù)工�？傮w來看，社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)所采取的措施及效果是肯定的。同時(shí)，要清醒地看到，受疫情沖擊影響，各行各業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完成全年目標(biāo)任務(wù)還面臨巨大壓力。為此，市委及時(shí)決定開展“送政策、幫企業(yè)，送服務(wù)、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，集中1~2個(gè)月時(shí)間動(dòng)員黨員干部深入企業(yè)幫助解決各種困難，全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。這項(xiàng)活動(dòng)開展以來，已收集和推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題，取得了初步成效，受到了企業(yè)歡迎，要持續(xù)深化、確保實(shí)效。

一要堅(jiān)定必勝信心保持足夠耐心，更加精細(xì)精準(zhǔn)地統(tǒng)籌做好社會(huì)防控和專業(yè)防控。要把嚴(yán)防境外輸入擺在更加突出的位置，依法細(xì)致做好各類入境人員的健康管理和服務(wù)保障。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所，壓實(shí)社區(qū)和單位責(zé)任，加強(qiáng)公共服務(wù)場(chǎng)所和特殊場(chǎng)所防控，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)守得住、關(guān)鍵措施有成效，最大限度降低社會(huì)防控成本，降低對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序的影響。

二要全力支持企業(yè)由復(fù)工復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)向穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)增加國際貨運(yùn)航班，保證蓉歐鐵路穩(wěn)定開行，維護(hù)產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈暢通。要幫助企業(yè)獲取更多金融政策資源支持，鼓勵(lì)核心企業(yè)以預(yù)付款形式向上下游企業(yè)提供資金支持，降低中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。要著力發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，彌補(bǔ)政府部門專業(yè)能力不足的缺陷。要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)量身定制獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)承接新訂單和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

三要積極穩(wěn)妥推動(dòng)各類服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)市。要鼓勵(lì)公共服務(wù)、文化旅游、餐飲服務(wù)等受疫情影響較大的行業(yè)在落實(shí)行業(yè)防控要求的前提下，盡快正常營業(yè)，一方面滿足市民生活需求，另一方面恢復(fù)社會(huì)信心激發(fā)市場(chǎng)需求。城管部門要寬容執(zhí)法，允許餐飲零售商家有條件開展露天經(jīng)營，盡快恢復(fù)市井氣息。

四要主動(dòng)化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。對(duì)房屋租賃、勞資關(guān)系、減租訴求等民事糾紛，因企業(yè)搶工趕工可能誘發(fā)的安全事故，因大量存儲(chǔ)消毒產(chǎn)品容易引發(fā)的消防事故，要加強(qiáng)排查預(yù)警，講究時(shí)機(jī)方式，采取多種手段及早化解，確保大局穩(wěn)定和城市安全。各方面要從大局出發(fā)，切實(shí)防范本地區(qū)本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)造成的各種影響和損失。

五要及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的現(xiàn)實(shí)困難和問題。要有針對(duì)性地出臺(tái)、調(diào)整分行業(yè)配套政策，限時(shí)解決好行業(yè)企業(yè)共性化需求。要發(fā)揮各區(qū)(市)縣、市級(jí)服務(wù)專班、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專班三級(jí)問題解決機(jī)制，全面落實(shí)“一對(duì)一”服務(wù)專員制度，解決企業(yè)個(gè)性化難題，以更加精準(zhǔn)的政策支持、更加貼心的服務(wù)幫助、更加優(yōu)越的營商環(huán)境，為企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。各領(lǐng)導(dǎo)專班要靠前指揮，及時(shí)研究、分類指導(dǎo)、推動(dòng)解決區(qū)(市)縣上報(bào)反映的突出問題共性問題，并及時(shí)反饋，不能讓問題空轉(zhuǎn)。

六要大力支持企業(yè)創(chuàng)造新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新技術(shù)新模式。要推動(dòng)企業(yè)在疫情倒逼下轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持開放應(yīng)用新場(chǎng)景，拓展有效市場(chǎng)需求，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。要圍繞智能生活、智能生產(chǎn)、智慧城市三個(gè)領(lǐng)域，發(fā)布一批具有引領(lǐng)性的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推出促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接融合的政策措施，引領(lǐng)新一輪的新經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)熱潮。要策劃推出一系列提振信心、聚集人氣的展銷展會(huì)、文化旅游、娛樂體育活動(dòng)，利用公園綠道等創(chuàng)造新興消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)線上線下消費(fèi)互補(bǔ)共促，展示成都經(jīng)濟(jì)活力。

非常之時(shí)需要非常之策，非常之事必待非常之人。在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情蔓延、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多種挑戰(zhàn)疊加的宏觀環(huán)境下，我們要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記“在疫情防控的非常時(shí)期更需要用非常之功”的重要指示精神，擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、科學(xué)作為，精準(zhǔn)精細(xì)、落地落實(shí)，從復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)、紓危解困抓起，向構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和有區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)目標(biāo)發(fā)力，為全面建成小康社會(huì)作出成都更大貢獻(xiàn)。

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