激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神 提高轉(zhuǎn)型創(chuàng)新含金量
為建設(shè)“強富美高”新泰州而團結(jié)奮斗
——在中國共產(chǎn)黨泰州市第五次代表大會上的報告
(2016年9月22日)
藍 紹 敏
中國共產(chǎn)黨泰州市第五次代表大會,是在新泰州走過20年奮斗歷程、邁入發(fā)展新階段的重要時刻召開的。大會的主要任務是:認真總結(jié)市第四次黨代會以來的工作,全面部署今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和黨的建設(shè)工作,選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨泰州市第五屆委員會和紀律檢查委員會,動員和帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾,為建設(shè)“強富美高”新泰州而團結(jié)奮斗。
現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨泰州市第四屆委員會向大會作報告。
一、干事創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進的五年
市第四次黨代會以來的五年,是宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變、外部性結(jié)構(gòu)性周期性多重因素交疊擠壓的五年,也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導下,我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,主動適應和引領(lǐng)新常態(tài),致力穩(wěn)中奮進,持續(xù)推進全省轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點,扎實開展“思想再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作,經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得顯著成就,勝利完成了市第四次黨代會確定的目標任務。
五年來,我們致力轉(zhuǎn)型升級、特色發(fā)展,走上了爭先進位、跨越趕超的發(fā)展新路。經(jīng)濟總量邁上新臺階,預計今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬元。2015年,一般公共預算收入突破300億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入雙雙突破1萬億元,社會消費品零售總額突破1000億元,金融機構(gòu)人民幣年末存貸款余額分別突破4000億元、3000億元。轉(zhuǎn)型升級取得新突破,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的7.2:54:38.8調(diào)整為2015年的5.9:49.1:45,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長23.2%,R&D經(jīng)費支出占比由1.9%提升至2.4%,科技進步貢獻率達到59.7%,獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家高標準農(nóng)田建設(shè)試點。主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越,生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑全省,去年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到948億元,成為國家級長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點和兩岸(泰州)健康產(chǎn)業(yè)交流合作基地;高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,去年船舶完工量668.6萬載重噸,占全球的6.8%、全國的16%、全省的40%,“泰州造船板塊”成為世界造船版圖中的新亮點;節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)快速突破,在單晶太陽能、負極材料、通訊電源、石墨烯新能源運用等方面占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
五年來,我們致力項目招引、有效投入,打下了增創(chuàng)優(yōu)勢、增添后勁的堅實基礎(chǔ)。累計新開工億元以上項目884個,實際利用外資62億美元,固定資產(chǎn)投資年均增長22.5%。特別是近兩年,我們持續(xù)推進“項目大突破”,頂住了經(jīng)濟下行壓力,招引實施了一批大項目、好項目,項目建設(shè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。園區(qū)承載能力不斷增強,成為全市擴大開放的主窗口、集聚資源要素的主陣地。中國醫(yī)藥城成為國家新型工業(yè)化示范基地和國家新型疫苗及特異性診斷試劑產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點,落戶了600多家國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè),一批企業(yè)步入產(chǎn)業(yè)化快車道。泰州綜合保稅區(qū)獲批,靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),泰州港邁入億噸港行列,靖江港成為國家一類開放口岸。
五年來,我們致力深化改革、開拓創(chuàng)新,形成了活力迸發(fā)、動力強勁的良好態(tài)勢。出臺人才10條、工業(yè)10條、開放10條、金融10條等政策,在全省率先實現(xiàn)企業(yè)登記“三證合一”“一照一碼”全覆蓋,率先啟動個體工商戶“兩證合一”改革,率先推行排污權(quán)有償使用和交易試點,探索實施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券、購房券”“離岸孵化”和“金三角”人才柔性創(chuàng)業(yè)機制,與省里共同設(shè)立國家一類新藥研發(fā)投資基金,建成運營全國首家地級市網(wǎng)上技術(shù)交易平臺“泰科易”。推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革30條重點措施,制定“1+25”政策體系,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。
五年來,我們致力城鄉(xiāng)一體、互動并進,展現(xiàn)了和諧宜居、別具特色的城鄉(xiāng)風貌。我市被國家規(guī)劃定位為長三角Ⅱ型大城市,創(chuàng)成全國文明城市、國家歷史文化名城、全國首批康養(yǎng)旅游示范基地,“泰州太美、順風順水”成為享譽全國的城市名片。扎實推進“城建新提升兩年行動計劃”,周山河新城開發(fā)建設(shè)全面提速,稻河古街區(qū)建成開街,“雙水繞城”建設(shè)步伐加快,東風路、永定路實施快速化改造,姜堰撤市設(shè)區(qū),“一體兩翼、組團布局、融合發(fā)展”的中心城市形態(tài)初步形成。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進,7個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn),村莊環(huán)境整治實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋,農(nóng)村飲水安全工程新增受益人口150萬人。城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破,泰州長江大橋建成通車,揚泰機場正式通航,國電泰州電廠二期竣工投產(chǎn),泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速、京滬高速江廣段擴容工程加快推進,新建改建一級公路總里程近300公里。鹵汀河、泰東河、引江河二期等重大水利工程順利竣工,四級以上內(nèi)河航道新增達標總里程超過前15年的總量。寧啟鐵路復線開通動車,鹽泰錫常宜城際鐵路、北沿江高鐵規(guī)劃和前期工作取得突破性進展。
五年來,我們致力改善民生、造福百姓,構(gòu)建了共建共享、安定祥和的生動局面。堅持每年將全部財力的75%、新增財力的80%以上用于改善民生,人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實有效,獲評全國創(chuàng)業(yè)先進城市,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)保持全省最低水平,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34092元、16410元,年均增長9.6%、10.4%。泰州學院成功獲批,全域建成國家義務教育發(fā)展基本均衡市(區(qū))。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,縣級市公立醫(yī)院全部創(chuàng)成三級醫(yī)院,獲批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū),在蘇中蘇北地區(qū)率先實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市全覆蓋。社會保障體系日益完善,主要險種參保率穩(wěn)居全省前列。堅持文化惠民,市規(guī)劃展示館、美術(shù)館、圖書館、博物館、文化館建成使用,推出“文化惠民券”,獲評全國首家“中國吉祥文化之鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善,市本級達到國家生態(tài)市考核標準。創(chuàng)成全國“六五”普法先進市,連續(xù)5年獲評全省綜治平安建設(shè)先進市,群眾安全感位居全省前列。國防動員不斷加強,再次榮獲全國雙擁模范城稱號。人大和政協(xié)重要作用充分發(fā)揮,地方立法工作全面啟動。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事,工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用持續(xù)增強,凝聚起推動發(fā)展的強大合力。
五年來,我們致力黨要管黨、從嚴治黨,營造了干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。制定《推動全面從嚴治黨邁上新臺階實施意見》,層層壓實主體責任,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。干部隊伍建設(shè)成效顯著,樹立鮮明的選人用人導向,構(gòu)建長效動態(tài)激勵機制,制定容錯糾錯實施辦法,通過“五個激勵”“蝸牛獎”等舉措,既“促有為”又“治不為”,各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)。“為民黨建”不斷深入,推出群眾工作團、聯(lián)建黨組織、管黨治黨“書記項目”“常委項目”等有效做法,基層黨建工作走在全省前列。在全國率先出臺《落實黨風廉政建設(shè)責任制防止“掛帥不出征”的九項規(guī)定》和《監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐運用規(guī)則》,得到中央紀委充分肯定并向全國推介。堅決落實中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定,持續(xù)整治“四風”問題,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
五年攻堅克難、砥礪奮進,取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗尤為寶貴,必須一以貫之繼承發(fā)揚:我們切實發(fā)揮市委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導核心作用,始終堅持“中央和省委有要求,第一時間有行動,落實部署有成效”的政治自覺,確保中央和省委的每一項重大決策部署,全面及時地在泰州貫徹執(zhí)行、落地生根,使我們的發(fā)展始終沿著正確方向前進。我們致力推動泰州發(fā)展行穩(wěn)致遠,始終堅持“一張藍圖繪到底、一個目標干到底”的工作定力,以三大主題工作為抓手,豐富名城戰(zhàn)略內(nèi)涵,持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級,緊緊扭住全面小康,一任接著一任干,一錘接著一錘敲,不斷為泰州的長遠發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。我們努力建設(shè)人民滿意的幸福城市,始終堅持“真心愛民、善待百姓,真心為民、造福百姓”的發(fā)展初心,發(fā)展不忘百姓,發(fā)展為了百姓,切實解決好民生基本問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題,努力用黨員干部的辛苦指數(shù)、績效指數(shù),換取人民群眾的幸福指數(shù)、滿意指數(shù)。我們大力弘揚新時期泰州精神,始終堅持“激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)”的精神追求,廣大干部群眾大力弘揚“四個長期”“三個不相信”精神,長期奮斗、長期攻堅、長期吃苦、長期奉獻,不相信有完成不了的任務、不相信有克服不了的困難、不相信有實現(xiàn)不了的目標,再造了一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。實踐證明,緊緊依靠508萬勤勞智慧的泰州人民,建成一支善作善成、為民務實、風清氣正的好隊伍,是我們最核心的基礎(chǔ)工程;形成一種昂揚向上、奮勇爭先、激情澎湃的精氣神,是我們最重要的競爭優(yōu)勢。這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷奮勇前行的寶貴財富和強大動力!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒認識到,經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)還存在一些問題和不足:在中心城市功能完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新資源要素集聚等方面還要花大氣力“補課”;經(jīng)濟發(fā)展還不充分,轉(zhuǎn)型升級壓力較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重,開放型經(jīng)濟規(guī)模不大,服務業(yè)發(fā)展相對滯后,補生態(tài)環(huán)境“欠賬”的工作必須抓緊;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題依然突出;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應,社會治理、公共服務、風險防范等方面還有不少亟待解決的問題;黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄,少數(shù)干部責任意識、擔當能力與發(fā)展的新形勢新要求還不相適應,作風和能力建設(shè)仍需常抓不懈。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,切實加以解決。
各位代表,同志們,新泰州已經(jīng)走過了20年的光輝歷程。20年的艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏奮斗,一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的現(xiàn)代化城市正崛起于蘇中大地、長江之濱。過去五年的成績和經(jīng)驗,是建市20年來泰州改革發(fā)展巨大成就的重要組成部分。這是在黨中央和省委正確領(lǐng)導下,全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果,是歷屆市委薪火相傳、接力奮斗的結(jié)果,是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士肝膽相照、攜手共進的結(jié)果,是駐泰部隊、武警官兵、駐泰各單位和離退休老同志大力支持、積極參與的結(jié)果。在此,我代表中共泰州市第四屆委員會,向所有為新泰州發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!站在建市20周年的新起點上展望未來,全市上下必須不忘初心、繼續(xù)前進,用我們的雙手把泰州的明天建設(shè)得更加美好!
二、建設(shè)“強富美高”新泰州
發(fā)展繼往開來,使命催人奮進。經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高,是習近平總書記為江蘇發(fā)展確立的新坐標、新任務,我們有信心更有決心把“強富美高”的宏偉藍圖在泰州大地上變成美好現(xiàn)實。
今后五年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),堅定不移地把“五大發(fā)展理念”作為行動指南,堅定不移地把全面建成小康社會作為核心任務,堅定不移地把“四個名城”建設(shè)作為戰(zhàn)略支點,堅定不移地把三大主題工作作為主要抓手,堅定不移地把新時期泰州精神作為動力之源,同心同德建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新泰州。
——建設(shè)經(jīng)濟強的新泰州。經(jīng)濟實力更強,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上,到2021年,確保邁上6000億元新臺階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到12.8萬元,一般公共預算收入與經(jīng)濟同步增長。科技創(chuàng)新力更強,R&D經(jīng)費支出占比2.8%以上,科技進步貢獻率62%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重45%以上,高新技術(shù)企業(yè)達到1000家以上,建成國家創(chuàng)新型城市。產(chǎn)業(yè)競爭力更強,形成中國醫(yī)藥城在全國生物醫(yī)藥發(fā)展的領(lǐng)先地位,鞏固全國最大船舶出口基地的領(lǐng)航地位,確立節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)在全省的領(lǐng)軍地位,在以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型上取得重大突破。
——建設(shè)百姓富的新泰州。努力實現(xiàn)居民收入高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣、社會保障好、教育質(zhì)量優(yōu)、醫(yī)療保健強的目標。力爭居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;新增就業(yè)30萬人、創(chuàng)業(yè)25萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率超過98%;教育主要發(fā)展指標達到現(xiàn)代化水平,義務教育鞏固率達到100%;居民健康主要指標達到國際先進水平,人民群眾物質(zhì)生活富足、精神生活豐富,全面小康有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。
——建設(shè)環(huán)境美的新泰州。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展,單位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放總量明顯下降,林木覆蓋率、Ⅲ類以上地表水比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例進一步提高,爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),做到空氣清新、水質(zhì)清澈、環(huán)境清潔,擁有自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美,把水城水鄉(xiāng)的詩畫美景生動地展現(xiàn)在泰州大地。
——建設(shè)社會文明程度高的新泰州。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,精神文明建設(shè)水平持續(xù)提升,公平正義充分彰顯,崇德向善蔚然成風,誠實守信成為自覺,市民素質(zhì)大幅提高,文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,民主法治環(huán)境更加優(yōu)良,社會大局和諧穩(wěn)定,一切有利于泰州發(fā)展的積極因素得到充分調(diào)動,一切有利于泰州發(fā)展的智慧力量得到充分匯聚。
發(fā)展無坦途,奮斗無止境。我們是在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、改革的攻堅期、小康的決勝期,建設(shè)“強富美高”新泰州,既面臨許多發(fā)展機遇,也面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。雖然項目招引的短板正在變長,但發(fā)展不充分的短板沒有變;雖然追趕別人的速度、質(zhì)量和位次正在變好,但追趕型城市的地位沒有變;雖然經(jīng)濟運行的整體質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在變優(yōu),但城市的產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力迫切需要提升的現(xiàn)狀沒有變。我們必須本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度,咬定發(fā)展不放松,越是艱險越向前,努力實現(xiàn)遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展、遵循創(chuàng)新規(guī)律的智慧型發(fā)展。全市上下必須牢記:我們堅決不要空喊口號的高點定位,堅決不要華而不實的增長速度,堅決不要后勁不足的爭先進位,我們要的是有轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新含金量的高點定位,我們要的是有轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新含金量的增長速度,我們要的是有轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新含金量的爭先進位!
我們必須始終堅定應對挑戰(zhàn)、克難奮進的堅強意志。世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),我們推動發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的緊迫性、艱巨性前所未有。要準確把握日趨嚴峻復雜的外部環(huán)境,清醒認識可能出現(xiàn)的中期“L型”走勢和近期“W型”波動,科學應對經(jīng)濟下行壓力帶來的風險和矛盾,既要切實增強憂患意識,把困難估計得更充分一些,把工作做得更周全一些,又要堅定信心、保持定力,努力營造好泰州發(fā)展的“小環(huán)境”,在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機遇,在危機中搶得先機,在新舊動能轉(zhuǎn)換中把握發(fā)展主動權(quán)。
我們必須始終高揚轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動的時代旋律。只要是有轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新含金量的發(fā)展速度,再快不用“刀子砍”,沒有轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新含金量的發(fā)展速度,再慢不用“鞭子趕”。以全面深化改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,以提高開放水平集聚高端資源要素,以加快創(chuàng)新驅(qū)動推進跨界深度融合,在打破行政分割、行業(yè)壁壘、區(qū)域限制中,加強體制創(chuàng)新和制度供給,確保招商有科技含量、轉(zhuǎn)型有優(yōu)質(zhì)增量、創(chuàng)新有產(chǎn)業(yè)力量,努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的“綠色GDP”、經(jīng)濟增長與人民幸福和諧統(tǒng)一的“幸福GDP”、經(jīng)濟增長與質(zhì)量效益和諧統(tǒng)一的“金色GDP”。
我們必須始終弘揚真抓實干、馬上就辦的優(yōu)良作風。切實用好長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)試點等一系列國家級改革試點在我市先行先試的重大機遇,以高效率贏得高速度,以快節(jié)奏換來快發(fā)展,以好作風催生好態(tài)勢,用實實在在的舉措支撐實實在在的發(fā)展,確保我們的發(fā)展穩(wěn)中奮進、長期向好。
我們必須始終激發(fā)高點定位、爭先進位的拼搏精神。持續(xù)推進“思想再解放”,確立更高參照系,樹立更高新追求,在長三角和江蘇城市群中選定標桿城市,全力對標找差,與強的爭、與高的比、與優(yōu)的賽,能快則快、能超則超、能好則好,努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟總量、人均均量全面趕超,轉(zhuǎn)型升級指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、民生幸福指數(shù)全省領(lǐng)先,以“三趕超三領(lǐng)先”為全市經(jīng)濟總量力爭“省內(nèi)進前8、全國40強”奠定堅實基礎(chǔ),再造一個泰州發(fā)展的黃金期。
各位代表,同志們,滄海橫流,方顯英雄本色。只要我們始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,放飛夢想去奮斗,點燃激情去打拼,再大的風雨也阻擋不住我們前進的步伐,再大的困難也動搖不了我們必勝的信念!
三、奮力實現(xiàn)更具轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新含金量的發(fā)展
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們繞不過去的歷史關(guān)口。要闖過這個關(guān)口,必須堅持以質(zhì)量效益為中心,以打造“品質(zhì)泰州”為追求,崇尚創(chuàng)新、推進轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)泰州發(fā)展的鳳凰涅槃、行穩(wěn)致遠。
1.著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地,增創(chuàng)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新優(yōu)勢。圍繞調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強,推進產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、服務化、綠色化發(fā)展,著力構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為特色,三大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體,技術(shù)先進、協(xié)調(diào)融合、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。
聚焦聚力三大主導產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)泰州“高度”。全力以赴抓好三大主導產(chǎn)業(yè),打造全國領(lǐng)先、世界知名的生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地,國內(nèi)綜合實力強、國際競爭力強的高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)基地,全國有位置、全球有影響的節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)基地。在總量上形成規(guī)模。加大三大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目招引和重點企業(yè)培育力度,力爭三大主導產(chǎn)業(yè)年均增速高于全市平均水平3個百分點,占全市總量比重每年提高1個百分點,到2021年形成超過6000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在創(chuàng)新上形成優(yōu)勢。加快組建三大主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建國際標準化專業(yè)技術(shù)委員會,掌握標準制定權(quán)、市場話語權(quán),促進三大主導產(chǎn)業(yè)不僅做高端,更要做頂端,加快實現(xiàn)由有影響力的產(chǎn)業(yè)集群向有競爭力的創(chuàng)新集群躍升。在影響上形成聲勢。依托三大主導產(chǎn)業(yè),精心辦好國際醫(yī)藥博覽會、泰州醫(yī)藥峰會,積極舉辦高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源領(lǐng)域的高層峰會和高端論壇,建設(shè)一批具有較強影響力、標志性的平臺,形成集聚資源要素的“強磁場”。在發(fā)展上形成協(xié)同。深入研究三大主導產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,通過產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的協(xié)同發(fā)展,引領(lǐng)經(jīng)濟社會向更高層次更高水平邁進。
不斷深化沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,打造泰州“樣板”。把沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,放到長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大背景下來深度考量,放到“共抓大保護,不搞大開發(fā)”的新理念下來定位發(fā)展。全力打造大健康產(chǎn)業(yè)集聚示范的樣板。推進國家級長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點,加快“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”一體化發(fā)展,突出“研+產(chǎn)”“藥+診”“醫(yī)+養(yǎng)”“養(yǎng)+文”融合發(fā)展,大力推動特色醫(yī)療診斷、中醫(yī)藥保健、養(yǎng)生養(yǎng)老深度對接,打造國家級前沿醫(yī)療技術(shù)應用基地、長三角醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生養(yǎng)老勝地。全力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的樣板。扎實推進《中國制造2025泰州實施綱要》,深入實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃和企業(yè)制造裝備升級計劃,加快“兩化”融合,創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市,推動裝備制造、糧油食品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,向“微笑曲線”兩端攀升。全力打造高水平融入蘇南、接軌上海的樣板。深度對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè),主動接受上海的輻射帶動,切實加強與“蘇錫常”經(jīng)濟圈的跨江融合,深化完善兩岸聯(lián)動開發(fā),在產(chǎn)業(yè)接軌中分享溢出效應,在制度接軌中分享先發(fā)效應,在資源要素接軌中分享擴散效應,爭當融入蘇南、接軌上海的先行區(qū)。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),做出泰州“特色”。著力構(gòu)建“一核、一帶、一組團、一全域”的發(fā)展新格局,力爭服務業(yè)增加值占比達到50%以上。“一核”,即市區(qū)服務業(yè)發(fā)展核心。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、科技金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),打造中心城區(qū)商貿(mào)及文創(chuàng)服務中心、南部新城金融服務中心、高新區(qū)商務服務中心。“一帶”,即沿江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。以泰州城北物流園、高港電商快遞產(chǎn)業(yè)園、泰興沿江物流園、靖江三江現(xiàn)代物流中心為主要載體,打造以長江航運物流為主的沿江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。“一組團”,即高新區(qū)—高港生產(chǎn)性服務業(yè)功能組團。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢,發(fā)展科技服務業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè),打造長江中下游先進的生產(chǎn)性服務業(yè)基地。“一全域”,即全域旅游。以興化建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)為契機,把泰州全域作為一個大景區(qū)來整體謀劃建設(shè),重點培育健康慢生活旅游品牌,創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),打造長三角一流、國內(nèi)著名的康復養(yǎng)生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。
切實加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,形成泰州“示范”。推廣姜堰橋頭家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗,推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,確保國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)走在全國前列。深入推進國家高標準農(nóng)田建設(shè)試點、糧食高產(chǎn)增效萬畝示范片創(chuàng)建,新增高標準農(nóng)田200萬畝,全面建成畝產(chǎn)噸糧市。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、品牌化建設(shè),培育一批“泰”字牌綠色農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品。積極開展“智慧農(nóng)業(yè)”試點示范和應用推廣,大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,努力建設(shè)全國高效設(shè)施農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強市和農(nóng)產(chǎn)品加工流通強市。
2.大力發(fā)展新經(jīng)濟,培育轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新動能。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。
以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新為新經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。強化互聯(lián)網(wǎng)思維,鼓勵開放、推動融合、實現(xiàn)共享,瞄準高端產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)、高端價值,通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,催生分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與各行各業(yè)深度融合,推動各類產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展、拓展空間。積極培育電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、云制造研發(fā)服務等產(chǎn)業(yè),做大做強“網(wǎng)上中國醫(yī)藥城”、綜保區(qū)跨境電商等平臺,培育一批特色鮮明、競爭力強的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè),使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為泰州發(fā)展的新亮點。
以持續(xù)擴大有效投資為新經(jīng)濟發(fā)展增添動能。更加注重招商引資的精準性,瞄準世界500強、大型央企以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),招引一批產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)帶動效應強、集聚和引領(lǐng)能力強的優(yōu)質(zhì)項目,力爭五年實際利用外資100億美元。更加注重項目建設(shè)的實效性,堅持以質(zhì)量論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以特色論英雄,對億元以上開工項目質(zhì)效進行全程考核,持續(xù)跟蹤項目的投入質(zhì)量、產(chǎn)出效率和績效狀況,確保項目建設(shè)務實有效,力爭五年完成產(chǎn)業(yè)投資2萬億元。更加注重嚴把環(huán)保門檻,決不允許為了項目發(fā)展犧牲環(huán)境,決不允許把降低環(huán)保門檻作為招商的優(yōu)惠條件,決不允許在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接污染轉(zhuǎn)移,決不允許讓各類平臺、園區(qū)和項目載體成為新的污染源。在環(huán)保問題上,我們必須做到:堅決不讓子孫后代為我們買單,堅決不讓子孫后代沒了機會、斷了生路!
以人才加快集聚為新經(jīng)濟發(fā)展提供活力。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,培育更多的本土企業(yè)家,造就更多的“創(chuàng)二代”“創(chuàng)業(yè)代”“創(chuàng)新代”,匯聚成創(chuàng)造不止、生生不息的“創(chuàng)生代”。以全球化的視野、國際化的規(guī)則、市場化的手段,加快集聚高層次人才,積極推行“金三角”人才柔性創(chuàng)業(yè)機制,努力引進培養(yǎng)一批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才,善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才,勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才,熟悉市場運作、具備科技背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強緊缺型技術(shù)人才培養(yǎng),推進“藍領(lǐng)精英培育工程”,培育一大批“泰州工匠”。持續(xù)放大“創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券、購房券”政策效應,大力實施產(chǎn)業(yè)人才集聚計劃、鳳城千人計劃、海外人才智匯泰州計劃,力爭五年引進市級以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000名。
以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平臺。堅持因地制宜,科學有序推進,把特色小鎮(zhèn)打造成承載新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間、城鄉(xiāng)融合新平臺、產(chǎn)業(yè)集聚新載體、人文風情新亮點、旅游休閑新去處。重點在“特”上求突破,摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思路,用更多的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造推進規(guī)劃建設(shè),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五個方面形成特色。著力在“小”上下功夫,把握好“聚焦、精致、集約”三個關(guān)鍵詞,不搞拉框架、鋪攤子式的粗放式發(fā)展,推進土地等資源要素節(jié)約集約利用的內(nèi)涵式發(fā)展。堅持企業(yè)為主體、市場化運作,力爭用五年時間建成20個左右具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。
3.深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新機制。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,不斷提高全要素生產(chǎn)率,實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益的顯著提升。
在“三去一降一補”上持續(xù)用力。去產(chǎn)能,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,注重運用倒逼辦法,穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,確保全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標。去庫存,科學供應開發(fā)用地,加大棚改安置和住房保障貨幣化力度,暢通農(nóng)民市民化通道,積極培育住房租賃市場,確保去化周期保持在合理區(qū)間。去杠桿,通過加強企業(yè)股份制改造、處置企業(yè)“兩證”不全遺留問題等舉措,切實增強企業(yè)的資本實力和資產(chǎn)實度,力爭到2021年,非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高到28%以上。加強政府性債務管理,嚴格政府舉債程序,嚴格控制新增債務,嚴格政府投資項目績效管理。降成本,深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,不斷完善企業(yè)減負政策體系和長效機制,認真落實“營改增”政策,切實降低企業(yè)稅負成本和制度性交易成本。補短板,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)境、人才供給等薄弱環(huán)節(jié),加大工作力度,消除發(fā)展“痛點”,增強發(fā)展動力。
在重點領(lǐng)域改革上精準發(fā)力。堅持目標導向和問題導向,不斷深化重點領(lǐng)域改革。通過改革,充分發(fā)揮市場主體作用,最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,為實體經(jīng)濟做大做強提供有力支撐。推進要素配置市場化改革,推廣中國醫(yī)藥城“321”綜合節(jié)地模式,提高土地集約利用水平,探索建立公平公開公正的企業(yè)績效綜合評價機制、差別化的要素節(jié)約集約利用機制,建立健全要素交易平臺,努力實現(xiàn)資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。推進投融資體制改革,建好金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū),加大金融支持實體經(jīng)濟、中小企業(yè)力度,切實解決融資難、融資貴的問題,構(gòu)建形成主體多元、功能完備、充滿活力的產(chǎn)業(yè)金融體系。推進政府治理現(xiàn)代化改革,實施以“集中審批、分類監(jiān)管、精準服務、綜合執(zhí)法”為核心內(nèi)容的行政管理體制改革,嚴格落實權(quán)力清單和責任清單,下決心減事項,清理一批行政審批和核準項目;下決心減環(huán)節(jié),清理一批讓企業(yè)和群眾來回奔波的關(guān)卡;下決心減材料,清理一批沒有法律法規(guī)依據(jù)的申報材料;下決心減收費,清理一批“紅頂中介”和涉企收費。要以“壯士斷腕、破釜沉舟”的勇氣,向市場放權(quán),為企業(yè)松綁,真正用政府權(quán)力的“減法”換來市場與民間活力的“乘法”!
在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上深度著力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入,推進產(chǎn)學研深度合作,確保企業(yè)研發(fā)機構(gòu)有效運行。緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,依托企業(yè)、園區(qū)建設(shè)一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心,搭建服務中小企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)平臺,培育一批有影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快科技廣場建設(shè),用好泰科易網(wǎng)上技術(shù)交易平臺,打造“永不落幕的科洽會”。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化機制,通過高校院所孵化器掛牌一批、地方優(yōu)質(zhì)孵化器合作一批、國外專業(yè)孵化器駐點一批、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自建一批,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化基地網(wǎng)絡(luò);設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化風險投資基金、融資擔;、風險補償基金、成果獎勵基金,加強政策服務引導,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化配套政策服務網(wǎng)絡(luò),形成研發(fā)成果“異地孵化、泰州產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新優(yōu)勢,使離岸孵化成為泰州拼搶世界前沿技術(shù)成果、拼搶高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、拼搶特色產(chǎn)業(yè)項目的新機制新平臺。
4.拓展對內(nèi)對外開放空間,激發(fā)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新活力。深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略,向東開放補短板,向西開放搶先機,全方位融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。
加快推進開發(fā)園區(qū)提檔升級。省級以上開發(fā)區(qū)都要圍繞塑造特色、優(yōu)化功能,著力形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥高新區(qū)全力打造以生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械為主導的全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地,靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造和現(xiàn)代物流業(yè),泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做優(yōu)做強化工產(chǎn)業(yè)鏈,興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著力推進健康食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展,海陵工業(yè)園區(qū)重點圍繞新能源、文化創(chuàng)意提升發(fā)展能級,高港高新區(qū)著力壯大新型環(huán)保裝飾材料、汽車零部件產(chǎn)業(yè),姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要聚焦新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持現(xiàn)有省級園區(qū)整合重構(gòu),錯位競爭,創(chuàng)建國家級園區(qū)。堅持特色化、專業(yè)化、集約化方向,重點發(fā)展20個市級特色園區(qū),統(tǒng)籌項目規(guī)劃布局,落實“飛地”政策,有序引導各類重大項目落戶相關(guān)園區(qū)。
全力打勝高鐵等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大決戰(zhàn)。全面邁入“高鐵時代”,加快推動明后兩年開工建設(shè)鹽泰錫常宜城際鐵路、北沿江高鐵,同步推進高鐵綜合客運樞紐建設(shè),推動蚌埠—興化—大豐港鐵路列入省規(guī)劃。著力完善高速公路網(wǎng)絡(luò),加快實施阜興泰二期工程、寧通高速廣陵至南通段擴容工程,優(yōu)化高速公路城市出入口布局,實質(zhì)性啟動泰常過江通道前期工作。不斷優(yōu)化區(qū)域干線路網(wǎng)體系,全面實施中部干線、省道353等干線公路,積極推進328國道姜堰段快速化改造,規(guī)劃建設(shè)城市聯(lián)通大外環(huán)、市區(qū)融合大通道,健全完善快速路、主次干路和支路搭配合理的路網(wǎng)體系。全面提高航空發(fā)展水平,加快提升揚泰國際機場等級,大力推進通用機場規(guī)劃建設(shè),滿足高端旅游、商務出行等需求。繼續(xù)推進內(nèi)河等級航道建設(shè),建成通揚線三級航道整治工程,實質(zhì)性開工建設(shè)興東線、姜十線。通過五年努力,實現(xiàn)公鐵水空立體交通跨越發(fā)展,進一步提升區(qū)位優(yōu)勢和城市競爭力。
扎實推進港口名城建設(shè)。優(yōu)化港口集團的股本結(jié)構(gòu),增強港口集團的資本實力,使港口集團成為投資建設(shè)運營主體,進一步提升碼頭的公用化程度和專業(yè)化水平,將泰州港打造成現(xiàn)代化的江海聯(lián)運中心港,力爭到2021年貨物吞吐量達到2億噸,集裝箱吞吐量達到100萬標箱。加大港口對外開放力度,提升港口信息化應用水平,建成綜合保稅區(qū)B區(qū),加強與長江中上游港口、沿海港口以及國際樞紐港的合作,加強與國內(nèi)重點物流企業(yè)的合作,推動泰州港由喂給港向深水直掛港轉(zhuǎn)型。構(gòu)建銜接暢通的港口集疏運網(wǎng)絡(luò),基本建成多式聯(lián)運體系,進一步提升港口通過能力和服務能力。推進港口資源整合,推動核心港區(qū)、靖江港區(qū)、泰興港區(qū)錯位發(fā)展,實現(xiàn)沿江岸線、港口資源的一體規(guī)劃、整體開發(fā)和利用效率最大化。
著力提升發(fā)展環(huán)境。營造尊重勞動、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重企業(yè)家的社會氛圍,構(gòu)建政府職能轉(zhuǎn)換快、社會和市場主體活力強、符合國際慣例的商務環(huán)境好的最優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,切實增強實體經(jīng)濟的發(fā)展信心。著力營造親商安商的服務環(huán)境,大力弘揚“店小二”精神,堅持“圍墻內(nèi)的事幫辦到底、圍墻外的事包辦到位”,提高服務企業(yè)效能,“讓數(shù)據(jù)多走路、企業(yè)少跑腿”,營造有利于企業(yè)成長的政務生態(tài)。著力營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境,堅決打破“中梗阻”、拆除“旋轉(zhuǎn)門”、削掉“高門檻”,清除市場壁壘,提高資源配置效率,促進市場各類要素實現(xiàn)最佳配置、自由流動和充分競爭。著力營造誠實守信的信用環(huán)境,加強“誠信泰州”建設(shè),夯實社會信用基礎(chǔ),完善失信懲戒機制,以政府帶頭誠信推動社會誠信建設(shè)。著力營造公平公正的財產(chǎn)保護法治環(huán)境,依法保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán),真正讓非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)和公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣得到保護、同樣不可侵犯!
四、切實增強人民群眾的獲得感和滿意度
今后五年,是全面建成小康社會的沖刺階段,是“四個名城”建設(shè)的內(nèi)涵提升階段,也是搶抓長三角大城市建設(shè)機遇的關(guān)鍵階段,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,致力打造人民群眾更有自豪感、幸福感、歸屬感的美好家園。
1.著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì),打造更具魅力的宜居家園。順應區(qū)域融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌“地、水、綠、文、美、產(chǎn)、居”多種要素功能,進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平和城市品質(zhì),讓我們的城市有根有魂、有個性有品位、有魅力有活力。
做優(yōu)城鄉(xiāng)空間布局。以科學規(guī)劃引領(lǐng)中心城市、縣級市和小城市特色發(fā)展、錯位發(fā)展、個性發(fā)展,實現(xiàn)精明增長,建設(shè)緊湊城市。圍繞長三角Ⅱ型大城市定位和“一大三中九小”新型城鎮(zhèn)體系目標,做好第四輪城市總體規(guī)劃修編,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍地綠。做大做強市區(qū)經(jīng)濟,不斷提高中心城市首位度,力爭中心城市人口占全市40%,GDP占全市50%,一般公共預算收入占全市60%。加快小城市建設(shè),規(guī)劃設(shè)計集中審批,支持政策集成傾斜,推進落實集聚發(fā)力,形成農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的吸引源、輻射源、帶動源。啟動實施“強富美高”新農(nóng)村示范創(chuàng)建活動,扎實推進農(nóng)村新一輪實事工程,推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身資源稟賦,堅持特色發(fā)展,打造比較優(yōu)勢。扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,并同等享受城市公共服務,讓留在農(nóng)村的也能獲得相應的公共產(chǎn)品。
做強重大基礎(chǔ)功能。堅持精致有序,立足高標準,運用新技術(shù),力求精品質(zhì),在強化社會服務功能、健全商貿(mào)金融服務功能的同時,突出抓好四個方面:協(xié)調(diào)推進新城老城建設(shè),加快周山河新城建設(shè),塑造城市現(xiàn)代風貌;扎實推進海陵老城改造,切實保護地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”,彰顯城市個性魅力。切實加快“雙水繞城”建設(shè),全面暢通城市內(nèi)環(huán)——鳳城河、外環(huán)——南鳳城河,加強沿河景觀建設(shè),做到駁岸親水化、景觀生態(tài)化、風格多樣化,形成“內(nèi)環(huán)抱古城、外環(huán)護新城”的親水空間,打造市民受益、群眾歡迎的精品工程,真正實現(xiàn)“環(huán)起來、綠起來、游起來”。統(tǒng)籌規(guī)劃地下空間建設(shè),嚴格執(zhí)行城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,切實提高地下空間綜合利用水平,促進地上空間、地下空間的功能有機組合、融合貫通。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,加快地下綜合管廊建設(shè),打造經(jīng)得起檢驗的城市地下良心工程。扎實推進海綿城市建設(shè),進一步提升城市管網(wǎng)排水能力,高標準建設(shè)運轉(zhuǎn)雨水滯留設(shè)施、防洪排澇設(shè)施;規(guī)劃并推動增產(chǎn)港—安寧港拓寬升級工程,增強通南地區(qū)排水入江能力。要通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃和持續(xù)投入,做到應對暴雨洪水“不戰(zhàn)而勝”。
做精城市管理服務。推進城市管理法治化,深化城市執(zhí)法體制改革,探索跨部門綜合執(zhí)法,切實解決城市多頭管理、職責不清等問題。推進城市管理網(wǎng)格化,強化街道在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制中的重要作用,提高社區(qū)治理和服務能力。推進城市管理數(shù)字化,推動現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務融合,以數(shù)字化推進城市管理精細化標準化。
2.著力推動文化大發(fā)展大繁榮,打造和諧溫馨的人文家園。堅持“敬畏歷史、傳承文化、造福百姓”,聚焦“三強兩高”目標,持續(xù)推進文化名城建設(shè),凸顯開放創(chuàng)新、大氣包容的文化特質(zhì),讓城市散發(fā)文化的溫度,讓文化成為城市的靈魂。
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),不斷增強文化凝聚力。開展核心價值觀進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭活動,努力在全社會形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基礎(chǔ)。開展美德善行系列活動,打造一批美德善行教育基地,選樹一批先進典型,引導人們自覺踐行文明風尚。完善文明城市創(chuàng)建長效機制,組織開展社區(qū)環(huán)境綜合整治、講文明樹新風活動、志愿服務行動等創(chuàng)建工作,持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果,不斷提升社會文明程度。
以滿足人民群眾精神文化需求為根本,不斷提升公共文化服務水平。堅持“建管用”并重,統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化服務設(shè)施,加快建成城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。組織群眾文化藝術(shù)節(jié)、“書香泰州”全民閱讀活動,提升“百姓”系列文化活動品質(zhì),在活動中種文化育文明。發(fā)揮“文化惠民券”作用,為基層群眾提供更受歡迎的公共文化服務。深化文化體制改革,鼓勵社會力量、民間資本參與文化建設(shè),探索文化項目競標制、簽約制,籌辦專業(yè)文藝院團。建立文藝精品生產(chǎn)良性運作機制,形成一批具有泰州特色、泰州風格、泰州氣派的精品力作。
以打造特色文化品牌為方向,不斷彰顯泰州獨特文化魅力。深入挖掘“泰州太美、順風順水”城市品牌內(nèi)涵,創(chuàng)新文化傳播方式和表現(xiàn)形式,提高泰州的知名度美譽度。著力打造以水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)為主要載體的水文化品牌,不斷豐富大江文化、城河文化、里下河文化,構(gòu)建全國著名的水鄉(xiāng)文化集聚示范區(qū)。著力打造以健康養(yǎng)生為核心內(nèi)涵的大健康文化品牌,以中國醫(yī)藥城為主體,整合溱湖、千垛花海、古銀杏森林公園等生態(tài)資源,建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生文化園、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗館,形成全國健康養(yǎng)生文化高地。著力打造中國吉祥文化之鄉(xiāng)品牌,提煉吉祥文化內(nèi)涵,開發(fā)吉祥文化產(chǎn)品,促進吉祥文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民生活,培育具有泰州特色的吉祥文化產(chǎn)業(yè)集群。
3.著力加強生態(tài)文明建設(shè),打造環(huán)境優(yōu)美的綠色家園。堅持綠色發(fā)展,深化生態(tài)名城建設(shè),推廣泰興環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)驗,為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
加強環(huán)境治理,破解“生態(tài)難題”。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴格落實控煤、減排、降塵、秸稈禁燒等綜合治理措施,堅決把霾污染降下來,促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。推進國家水生態(tài)文明試點城市建設(shè),加強飲用水源地保護和備用水源建設(shè),開展河流綜合整治和生態(tài)修復,推動污水管網(wǎng)全面覆蓋、污水處理廠穩(wěn)定運行,實現(xiàn)從“水源地”到“水龍頭”全過程監(jiān)管。強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管,系統(tǒng)整治農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和工業(yè)固廢污染,從源頭上保障好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和生產(chǎn)生活環(huán)境。
加快改革創(chuàng)新,創(chuàng)造“生態(tài)紅利”。嚴格落實生態(tài)紅線保護制度,進一步優(yōu)化生態(tài)紅線保護區(qū)域,強化監(jiān)督管理,健全問責機制,實施生態(tài)補償,確保全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占比不低于20.5%。嚴格落實排污權(quán)有償使用和交易制度,按照多排放多繳費原則,用價格機制和市場機制倒逼企業(yè)減排治污。嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)考核評價和責任追究制度,推廣興化和姜堰差別化考核試點工作經(jīng)驗,對限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)探索取消GDP考核,形成有利于生態(tài)保護的鮮明導向和體制機制。
突出綠色引領(lǐng),確立“生態(tài)路標”。實施“綠滿泰州”行動計劃,加快建設(shè)城市組團間的生態(tài)廊道,打造中心城市北部和沿江地區(qū)兩大綠色生態(tài)走廊,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的三級城鎮(zhèn)綠化體系。扎實推進低碳社會建設(shè),建成一批綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū),引導廣大市民進一步養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
4.著力加強社會建設(shè),打造人民滿意的幸福家園。深入實施“七大公共服務體系提升工程”,著力改善民生、造福百姓,讓人民群眾生活得更有尊嚴、更加幸福。
堅持富民為先,持續(xù)增加居民收入。切實拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道,進一步增加工資性收入、提高經(jīng)營性收入、擴大財產(chǎn)性收入、鞏固轉(zhuǎn)移性收入。更大力度促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),大力培育能夠帶動農(nóng)民增收的新型業(yè)態(tài),挖掘增收潛力,讓更多新型農(nóng)民邁進中等收入門檻。深入實施“創(chuàng)業(yè)泰州”八大行動,進一步完善創(chuàng)業(yè)載體、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以技能增強促居民增收。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,探索建立農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。大力實施脫貧致富奔小康工程,高度關(guān)注社會弱勢群體,聚焦黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū),加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底力度,確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。我們共產(chǎn)黨人奮斗的目標、工作的原點,就是要讓老百姓的腰包一年更比一年鼓,生活一年更比一年好,幸福感一年更比一年強!
堅持均衡為要,大力發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育,推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育全域均衡、特殊教育全面普及、高中教育提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)教育特色多元、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。建設(shè)“健康泰州”,為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè),加快婦幼保健院、精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、康復醫(yī)院等建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務網(wǎng)絡(luò)。健全社會保障體系,持續(xù)推進社會保險擴面,切實增強社會救助、社會福利和慈善事業(yè)的實際功能。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。
堅持和諧為基,深化民主法治建設(shè)。支持人大、政協(xié)依法履職,發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的獨特優(yōu)勢和工青婦等人民團體的積極作用,不斷提高民主法治建設(shè)水平。強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,織密立體化現(xiàn)代社會治安防控網(wǎng)、多元化矛盾糾紛預防化解網(wǎng)、社會化基礎(chǔ)綜合服務管理網(wǎng),全力打造全省平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導區(qū)、社會治理樣板區(qū)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,提高安全監(jiān)管水平,強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),增強一線員工安全意識和實際操作能力,切實解決安全責任“最后一米”不到底、不到邊問題,堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全治理,堅持產(chǎn)管并重,嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié),持續(xù)推進軍民融合深度發(fā)展。深化法治泰州建設(shè),推進司法體制改革,做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法,使法治成為共同信仰和行為準則。
五、不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面
建設(shè)“強富美高”新泰州,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部。全市各級黨組織必須始終堅持全面從嚴治黨,把嚴的要求貫徹全過程,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,抓發(fā)展“第一要務”與抓黨建“第一責任”一肩挑,鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,深入開展“兩學一做”學習教育,不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進,為建設(shè)“強富美高”新泰州提供堅強有力的政治保證。
1.從嚴加強思想政治建設(shè),鑄就理想信念之魂。對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。我們?nèi)魏螘r候都要堅守理想信念,堅持思想建黨,把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一項長期的重大政治任務,把理想信念建立在對科學理論的理性認同上,建立在對歷史規(guī)律的正確認識上,建立在對基本國情的準確把握上,補足精神之鈣,筑牢信仰之基,把穩(wěn)思想之舵,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們?nèi)魏螘r候都要堅定政治立場,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,嚴肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責,加強黨性錘煉,站穩(wěn)政治立場,在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定,在關(guān)鍵時刻毫不含糊,時刻保持政治敏銳性和政治鑒別力。我們?nèi)魏螘r候都要堅持正確方向,全市各級黨組織和廣大黨員必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,向以習近平同志為總書記的黨中央看齊,向黨章黨規(guī)的基準看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,永遠聽黨話跟黨走,始終走在最前列。
2.從嚴加強干部隊伍建設(shè),激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)之志。突出“關(guān)鍵少數(shù)”,抓好“最大多數(shù)”,建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖。以鮮明的選人用人導向激勵干事創(chuàng)業(yè)。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》,按照“20字”好干部標準和“三嚴三實”要求,堅決不用理想缺失、信念動搖的人,堅決不用因循守舊、消極懈怠的人,堅決不用急功近利、脫離群眾的人,堅決不用跑官要官、謀取私利的人,旗幟鮮明地選用工作面前敢為人先、雷厲風行的干部,考驗面前敢于亮劍、挺身而出的干部,難題面前敢于負責、勇往直前的干部,矛盾面前敢于擔當、善于突破的干部,真正把政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部選出來、用起來。注重用好各年齡段干部,認真執(zhí)行職務與職級并行制度,切實調(diào)動各類干部的積極性。加強年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作,對那些看得準、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部,多給他們壓擔子、搭平臺,在推動發(fā)展中增長才干,在破解難題中提升能力,讓黨的事業(yè)后繼有人、薪火相傳。以鮮明的負向激勵機制倒逼干事創(chuàng)業(yè)。完善干部實績檔案制度和問責制度,以考驗型交流、“蝸牛獎”等負向激勵措施,深入推進“治不正”和“治不為”,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。以鮮明的容錯糾錯機制保護干事創(chuàng)業(yè)。堅持“三個區(qū)分開來”,用好容錯糾錯實施辦法,讓激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)成為廣大黨員干部的鮮明特質(zhì),成為全市人民奮力開拓、銳意創(chuàng)新的鮮明標志,堅決不讓想干事、能干事的干部“心懸著”,堅決要讓敢擔當、善作為的干部“腰桿硬”!
3.從嚴加強基層組織建設(shè),弘揚為民務實之風。持續(xù)深化“為民黨建”,堅持把打牢基層基礎(chǔ)作為重中之重,健全基層組織體系,建強基層組織帶頭人隊伍,推動基層黨的組織和黨的工作全面覆蓋,實現(xiàn)政治功能和服務功能全面提升,使每個基層黨組織都成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級領(lǐng)導干部必須時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,堅持群眾觀點,站穩(wěn)群眾立場,多到矛盾多、意見大的地方去,多到重點工程、民生項目現(xiàn)場去,多到經(jīng)濟薄弱村、困難家庭去,接地氣、通下情、解難題,以為民服務的實際成效取信于民。要倍加珍惜時代賦予的使命,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的舞臺,倍加珍惜組織和人民的信任,把精力放在干工作上,把功夫下在抓落實上,把本領(lǐng)用在促發(fā)展上,拒做“蝸牛”,爭當“奔牛”,甘為“孺子牛”。廣大基層干部是推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的基本力量。他們常年風里來雨里去,遇到的矛盾多、困難多,遭受的誤解多、委屈多。要讓每一位基層干部都能夠鐵下心來扎根基層,埋下身來服務群眾,甩開膀子推動發(fā)展,我們就要對他們政治上信任,創(chuàng)造良好的干事和成長環(huán)境,工作上支持,當好他們的堅強后盾,生活上關(guān)心,解決好他們的后顧之憂,讓他們辛苦不“心苦”、流汗不“流淚”、吃苦不吃虧!
4.從嚴加強黨風廉政建設(shè),恪守清正廉潔之本。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,著力營造風清氣正的政治生態(tài)。始終做到鐵肩擔責決不懈怠,各級黨組織要切實擔負起主體責任,黨組織書記要認真承擔起“第一責任人”職責,把黨風廉政建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局,統(tǒng)一部署實施,統(tǒng)一檢查考核;紀檢監(jiān)察組織要切實擔負起監(jiān)督責任,敢于瞪眼黑臉、較真碰硬。始終做到鐵腕執(zhí)紀決不動搖,從嚴落實中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定,嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準則》《紀律處分條例》和《問責條例》,進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督,把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,堅持紀嚴于法、紀在法前,堅持抓早抓小、動輒則咎,切實使紀律成為管黨治黨的尺子,真正管住全體黨員干部。始終做到鐵拳懲腐決不手軟,堅持對腐敗零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,做到有案必查、有腐必懲。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立正確權(quán)力觀,敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán),樹立道德“高線”,嚴守紀律“底線”,立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私,把清正廉潔更加鮮明地寫在泰州干部隊伍的旗幟上。
同志們,偉大的時代賦予我們光榮使命,偉大的事業(yè)召喚我們勇敢前行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導下,團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾,振奮精神,開拓創(chuàng)新,向著“強富美高”新泰州的宏偉目標奮勇前進,以無愧于時代的優(yōu)異成績迎接建黨100周年!
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