一、【資料背景】

到2020年底，全省國(guó)家一般干線公路里程達(dá)到27124公里，國(guó)家一般干線公路15137公里，國(guó)家一般干線公路11987公里。在這些指標(biāo)中，普通國(guó)道8917公里，占59%;普通省道6113公里，占51%，還沒(méi)有達(dá)到交通部要求，到“十三五”末，西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上比例達(dá)到65%。當(dāng)前，全省普通國(guó)省道發(fā)展面臨著管理主體多元化、公路等級(jí)低、路況差、與交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省建設(shè)要求相比還有很大差距等突出問(wèn)題，究其原因，主要是全省普通國(guó)省道權(quán)責(zé)不清、資金投入不足，造成公路等級(jí)低、路況差，嚴(yán)重制約了路網(wǎng)整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平的提高，迫切需要制定《意見(jiàn)》來(lái)解決。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進(jìn)一步推進(jìn)“加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)”，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提出了《意見(jiàn)》。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：第一，總體要求。包含指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。根據(jù)云南省的實(shí)際情況，提出“十四五”和2035年兩個(gè)階段的目標(biāo)，即：到2025年，實(shí)現(xiàn)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路所占比例達(dá)到70%以上，普通省道三級(jí)及以上公路所占比例達(dá)到50%以上，普通國(guó)省道公路所占比例達(dá)到80%以上，普通國(guó)省道公路所占比例達(dá)到90%以上。

第二，重點(diǎn)任務(wù)。在六個(gè)方面明確重點(diǎn)任務(wù)。1.加強(qiáng)前期工作。重點(diǎn)抓好前期工作，確保前期工作的質(zhì)量和深度，合理規(guī)劃項(xiàng)目路線，避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制投資。2.審批程序的優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，加快審批速度，確保土地、林地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。3.嚴(yán)格施工管理。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理，規(guī)范施工組織，強(qiáng)化質(zhì)量管理，健全信用評(píng)價(jià)體系。4.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。推動(dòng)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化，加強(qiáng)安全隱患排查整治，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的科技含量和綠色環(huán)保水平，探索新的養(yǎng)護(hù)管理模式，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。5.加快應(yīng)急服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)站所和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、廁所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公路沿線綠化美化。6.堅(jiān)持依法治路。加強(qiáng)道路交通警力聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)道路交通環(huán)境整治，深入開(kāi)展超限超載治理。

第三，職責(zé)分工。按照《云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的要求，明確了職責(zé)分工：一是普通國(guó)道(包括國(guó)家級(jí)口岸公路)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)普通國(guó)道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及應(yīng)急處置的組織實(shí)施，授權(quán)省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)普通國(guó)道的管理養(yǎng)護(hù)工作。在普通國(guó)道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置過(guò)程中，由省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出，由省級(jí)財(cái)政予以保障。每一個(gè)州、市都要承擔(dān)起對(duì)普通國(guó)道的征地拆遷工作，并承擔(dān)起征地拆遷的全部費(fèi)用。二是關(guān)于普通省道。每個(gè)州、市人民政府都負(fù)責(zé)組織實(shí)施普通省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置工作，并承擔(dān)除中央和省級(jí)補(bǔ)助外的相應(yīng)支出。目前由省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)護(hù)的普通省道，待時(shí)機(jī)成熟后，交由各州、市人民政府管理養(yǎng)護(hù)。

第四，保障措施。重點(diǎn)明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)監(jiān)督檢查三個(gè)方面的內(nèi)容。

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