一、【資料背景】

近幾年來，國(guó)家高度重視市區(qū)(郊)鐵路的發(fā)展，并相繼出臺(tái)了一系列支持市區(qū)(郊)鐵路有序發(fā)展的政策。2017年6月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)城市(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號(hào))，提出到2020年，在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在城市(郊)建立大型城市和有條件的大城市的城市軌道交通骨干線路，在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立城市軌道交通環(huán)線。到2020年12月，國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合城市域(郊)鐵路發(fā)展實(shí)際，會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)研究并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，以國(guó)辦文件形式，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)城市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》，針對(duì)城市域(郊)鐵路發(fā)展面臨的突出問題和新形勢(shì)、新要求，聚焦重點(diǎn)城市圈加快發(fā)展，對(duì)城市域(郊)鐵路的功能定位、規(guī)劃體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等關(guān)鍵問題進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

為了貫徹國(guó)務(wù)院函〔2020〕116號(hào)文件精神，河北省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合當(dāng)前及今后一段時(shí)間“軌道上的京津冀”城市及雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)市域(郊)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨�，研究提出了河北省�?shí)施意見，并以省政府名義印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》共分七個(gè)部分：首先，總體要求。其主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想和原則。本指南強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)河北省新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，積極有序地推進(jìn)市域(郊)鐵路建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，統(tǒng)籌銜接，資源共享，責(zé)任明確，合作共贏，改革引領(lǐng)，協(xié)同創(chuàng)新是發(fā)展的根本原則。二是功能定位與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該實(shí)施意見明確了河北省重點(diǎn)發(fā)展的市域(郊)鐵路主要布局于省內(nèi)區(qū)域中心城市以及環(huán)京津重點(diǎn)城鎮(zhèn)，連接市區(qū)和郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤出行需要，并從設(shè)計(jì)速度、平均站位間距、敷設(shè)方式、工程造價(jià)等方面制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善規(guī)劃體系。該實(shí)施意見明確，各區(qū)政府和雄安新區(qū)管委會(huì)是推進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)各區(qū)政府和市政府要按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)編制市域(郊)鐵路建設(shè)規(guī)劃，并將環(huán)京津六區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃與京津市域(郊)鐵路規(guī)劃相銜接。四是有序推進(jìn)實(shí)施。要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，首先要優(yōu)先利用既有鐵路資源，穩(wěn)步推進(jìn)新建項(xiàng)目，做好綜合配套，強(qiáng)調(diào)新建市域(郊)鐵路項(xiàng)目應(yīng)由省發(fā)展改革委嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行審批(核準(zhǔn))，嚴(yán)禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。五是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理。在運(yùn)輸組織模式、運(yùn)營(yíng)管理模式等方面，主要從使用現(xiàn)有鐵路開行市域(郊)列車、新建市域(郊)鐵路兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。六是創(chuàng)新投融資方式。為了支持多元化融資方式，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多元化投資主體，對(duì)運(yùn)輸線路進(jìn)行補(bǔ)貼安排，加大綜合開發(fā)力度，建設(shè)綜合站城融合綜合體。七是建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制;該實(shí)施意見從加強(qiáng)路地協(xié)商合作、加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備和人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施有序推進(jìn)、健全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制等方面，提出了城市(郊區(qū))鐵路可持續(xù)發(fā)展的保障措施和扶持政策。

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