一、問 題

(1)科技創(chuàng)新財力投入明顯不足，要實現到2020年研發(fā)投入強度2.0%以上的目標難度極大;

(2)企業(yè)自主創(chuàng)新意識差，創(chuàng)新能力弱;

(3)科技成果與市場脫節(jié)，產學研用結合不緊;

(4)國家級創(chuàng)新平臺載體依然稀缺，而且分布不均;

(5)科技人才尤其是高層次人才和團隊匱乏，“引不進”“留不住”問題突出。

二、對策措施

(1)培厚科技創(chuàng)新土壤，提高科技創(chuàng)新整體實力。科技創(chuàng)新有自身發(fā)展的 規(guī)律，尊重和利用其自身規(guī)律，才能從根本上提高科技創(chuàng)新的能力。 一是要重視 源頭創(chuàng)新，增加源頭供給。高校和科研院所是我國源頭創(chuàng)新的主體，只有充分賦 予其更大的科研自主權，調動科研人員的創(chuàng)造力，才能更好地發(fā)揮高校和科研院 所的創(chuàng)新源頭作用。圍繞加速推進產學研一體化，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所加 強合作，按照市場機制推動新型研發(fā)機構和科技創(chuàng)新平臺開展目標導向式創(chuàng)新。 二是要不斷完善對基礎研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制，保障全社會經費 的投入，搭建國家重大科技基礎設施開放共享平臺，建設具備原始研究能力的國 家實驗室和國家級科技創(chuàng)新中心。在強化原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的過程中，構建全方位、多層次的科技創(chuàng)新格局，為高質量發(fā)展培育原生動力。

(2)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新投入機制�？萍紕�(chuàng)新有賴于制度創(chuàng) 新和服務創(chuàng)新，要在配套機制的不斷完善中充分釋放科技創(chuàng)新的活力。 一是要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。既要破除阻礙科技創(chuàng)新的體制束縛，堅持市場導向組織開展研究與創(chuàng)新，還要加強科研誠信建設，懲戒科研失信 行為，建設誠實守信的科技創(chuàng)新軟環(huán)境。二是要完善科技投融資體制，引導社會 資金進入科技創(chuàng)新領域。在資本市場的發(fā)展和完善中發(fā)揮金融資本的作用，支持 原創(chuàng)性重大科技創(chuàng)新，支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新活動，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè) 投資有機結合。探索投貸聯(lián)動的融資新機制，加快發(fā)展科技保險和創(chuàng)業(yè)擔保，鼓勵企業(yè)大膽開展科技創(chuàng)新。

(3)把握科技創(chuàng)新方向，加強科技創(chuàng)新成果供給�？萍际墙洕�發(fā)展不可缺 少的核心資源，在關鍵技術方面加強科研和研究成果轉化就能增強科技創(chuàng)新的推 動力。 一是要聚焦重點領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展科技攻關。順應數字化和智能 化的發(fā)展趨勢，瞄準智能制造方向，加快中低技術水平制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型 升級。二是要促進科技創(chuàng)新成果轉化，增加科技創(chuàng)新技術供給。經濟發(fā)展對科技 創(chuàng)新成果需求巨大，應大力推動已有的科技含量高、經濟價值潛力大的新技術、 新材料、新裝備和新工藝等創(chuàng)新成果盡快實現轉化應用。企業(yè)是實現科技創(chuàng)新成 果轉化的主體，應當以市場為導向鼓勵企業(yè)承擔產業(yè)化項目，實現科技創(chuàng)新成果與產業(yè)直接對接，在市場環(huán)境中提高科技創(chuàng)新成果轉化率。

(4)吸引科技創(chuàng)新人才，開發(fā)科技創(chuàng)新人力資源。創(chuàng)新驅動的實質是人才 驅動，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。鍛造一支科技創(chuàng)新人才隊伍就是涵養(yǎng)科 技創(chuàng)新的生命力。 一是要瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培養(yǎng)造就一大批 具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。 二是要充分為科技人員松綁助力，發(fā)揮人在科技創(chuàng)新中的創(chuàng)造力。在科研項目管 理、科研經費使用上擴大科研人員自主權，賦予科研人員更大的人財物支配權和 技術路線決策權。進一步完善以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員的成果轉化收益分享比例，激發(fā)科研人員的主動性和積極性。

(5)完善科技創(chuàng)新評估體系。在加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新市場環(huán)境的同時， 完善科技創(chuàng)新評估體系特別是以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的評估體系。比如，構 建能夠反映投入產出、質量效益、基礎動力、民生福祉、經濟風險等多個領域情 況的指標體系，發(fā)揮科技進步對高質量發(fā)展的重要作用;建立政府參與設計、市 場自主形成的標準體系，為高質量發(fā)展提供技術參考;借鑒國際相關經驗，設計標準規(guī)范的統(tǒng)計分類體系，完善統(tǒng)計數據的共享機制，大力提升統(tǒng)計能力和服務質量。

(6)形成鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。不斷推進科技創(chuàng)新，除了要求創(chuàng)新主體必 須具備一定創(chuàng)新素質，還要求形成鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍有 利于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。應積極營造寬松、寬容的文化氛圍，在全社會倡 導敢為人先、敢于創(chuàng)造，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護和調動創(chuàng)新主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

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