一、【背景材料】

習(xí)近平總書記指出千秋基業(yè)，人才為本。今天的世界經(jīng)歷了一百年沒有的大變局，新冠肺炎的流行加速了這個大變局的發(fā)展。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)正處于改變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變增長動力的攻勢期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板弱點(diǎn)。有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的短板弱點(diǎn)，在危機(jī)中培育先機(jī)，在變局中開設(shè)新局，充分發(fā)揮中國人才資本和人才資源優(yōu)勢，積極規(guī)劃、多措并舉，激發(fā)各種人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

二、【解讀分析】

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)有力的人力資本和人才資源來支撐。人才濟(jì)濟(jì)，資源第一。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對日益激烈的國際競爭，培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，就必須加快人力資本積累，積極塑造“人才紅利”，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。制造行業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基，維護(hù)國家安全至關(guān)重要。2008國際金融危機(jī)爆發(fā)后，西方一些發(fā)達(dá)國家將發(fā)展制造業(yè)作為重要治理方向，有的還提出了諸如“再工業(yè)化”這樣的產(chǎn)業(yè)振興方案。從今年開始，對抗新發(fā)肺炎疫情的斗爭更加突出了強(qiáng)大的制造業(yè)在抵御風(fēng)險(xiǎn)中的突出作用。當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平還不夠高，一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)還存在“卡脖子”問題，亟需發(fā)揮我國人力資本和人才資源優(yōu)勢，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新潛能，解決制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的各種難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，人力資本和人才是根本支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。近幾年來，各國紛紛發(fā)力搶占技術(shù)高地，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，希望在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)先機(jī)。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分發(fā)揮我國人力資本和人才資源的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才活力，積極培育戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在全球范圍內(nèi)培養(yǎng)和造就了大批具有全球視野、國際化的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高素質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。目前，人力資本和人才資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益突出，但還需要進(jìn)一步深化改革，盡快突破制約人才優(yōu)勢發(fā)揮的體制機(jī)制瓶頸。提高教育質(zhì)量，提高人口素質(zhì);繼續(xù)增加對學(xué)前教育的投入，逐步提高學(xué)前教育的財(cái)政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源，補(bǔ)充教師，提高教師待遇，改善辦園條件;完善職業(yè)教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，注重教學(xué)、教材的質(zhì)量，培育和傳承工匠精神;深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)模式改革，擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模;完善高等教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，提高國民接受高等教育的能力;等等。加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，使人才供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科、類型、層次和區(qū)域布局的動態(tài)調(diào)整機(jī)制;統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才開發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培育;重視人才創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同育人模式;發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)開展高質(zhì)量職業(yè)教育;完善國民健康促進(jìn)政策，創(chuàng)新社會動員機(jī)制，健全健康教育體系，積極籌劃、開發(fā)和利用老年人口資源，支持具有良好健康條件和就業(yè)意愿的低齡老年人“再就業(yè)”。人力資源配置優(yōu)化。在我國，人才資源的地區(qū)分布存在著明顯的差異，中小城市的人才支持不足，部分地區(qū)的人才流失嚴(yán)重，中西部地區(qū)高端人才的缺乏成為區(qū)域發(fā)展的主要障礙。要加強(qiáng)對中西部地區(qū)教育、醫(yī)療、科技、管理干部等方面的人才支持，加快建立和完善人才資源市場體系和符合地方發(fā)展實(shí)際需要的人才管理體系，解決人才資源在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等層次上的錯配。

要為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使其發(fā)揮作用。要增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，必須加強(qiáng)體制機(jī)制保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，加速形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才競相成長的激勵機(jī)制、人才各顯神通的競爭機(jī)制、人才各顯神通的競爭機(jī)制，培育了一大批優(yōu)秀人才，造就了一大批優(yōu)秀人才，造就了一大批優(yōu)秀人才。應(yīng)充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極參與國際人才競爭，完善更加開放靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不以地域?yàn)榻缦蓿�不以開發(fā)為目的，不拘一格地用好人才，確保人才能進(jìn)、能留、能用。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完善勞動力市場機(jī)制，健全雙向溝通、傳遞就業(yè)信息渠道和中介服務(wù)等，提高勞動力市場的效率和匹配度，穩(wěn)定就業(yè)崗位;加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要營造一種寬容失敗的科研環(huán)境，將寬容失敗的觀念貫穿于家庭、學(xué)校和社會教育的全過程，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新、寬容的人才隊(duì)伍;最大限度地調(diào)動企業(yè)作為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)資金、人才、信息等創(chuàng)新要素的有效、合理流動;要積極制定鼓勵創(chuàng)新的政策措施，完善創(chuàng)新支持、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范、創(chuàng)新失敗退出和后續(xù)扶持等制度和政策，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵和支持企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用。

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