一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，明確了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的要求。鄉(xiāng)規(guī)民約是基層群眾自治規(guī)范的一種形式，在鄉(xiāng)村治理中具有獨特作用。進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提升其針對性、可操作性，使其更好體現(xiàn)社會主義核心價值觀的基本要求、更好轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，對于提升我國基層社會治理水平具有重要意義。

二、【解讀分析】

鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系、約束村民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚社會文明新風尚等方面。通過鄉(xiāng)規(guī)民約促進形成鄉(xiāng)村社會公序良俗，是我國傳統(tǒng)社會管理智慧的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)規(guī)民約形式多樣，內(nèi)容具體，與鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，主要包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活資源的分配、生態(tài)保護、育兒補助養(yǎng)老、社會治安、婚姻結(jié)婚、教育教育、互助互利等，其中包括孝敬老人、互助養(yǎng)老、和平和諧、勤奮敬業(yè)、誠信善良等精神

黨的十八屆四中全會決定強調(diào)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會管理中的積極作用。黨的十九屆四中全會決定提出，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層管理體系。鄉(xiāng)規(guī)民約是基層大眾自治規(guī)范，包括鄉(xiāng)村基層社會的道德要求，是建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村管理體系的有效抓手。目前，我國許多鄉(xiāng)村制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村管理的積極作用。這些鄉(xiāng)規(guī)民約大多包含美麗家園、鄉(xiāng)風文明、文明村民、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、平安建設、民主參與、土地管理、獎懲措施等內(nèi)容，明確堅持黨領(lǐng)導、堅持基層群眾自治、堅持自治、法治、德治相結(jié)合、弘揚和踐行社會主義核心價值觀、傳承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、建立良好村風民風等基本原則。這些鄉(xiāng)規(guī)民約繼承了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化基因，融合了社會主義的核心價值觀，表現(xiàn)了新時代的管理要求和文明風格。可從多方面入手，進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風。

形式豐富。遵循社會主義核心價值觀的綜合鄉(xiāng)規(guī)民約有利于樹立鄉(xiāng)村新風，倡導守法尚德行為，從整體上促進鄉(xiāng)村社會關(guān)系和諧。除綜合鄉(xiāng)規(guī)民約外，還有保護生態(tài)、維護治安、移動風俗、保護地方安全等特別合同。根據(jù)各地的情況，可以建立適合解決鄉(xiāng)村具體問題的綜合類和特約類相結(jié)合的鄉(xiāng)規(guī)民約體系。

細化條文。鄉(xiāng)規(guī)民在一定范圍內(nèi)發(fā)揮規(guī)范、約束人們言行的功能，必須對鄉(xiāng)村社會事務作出詳細的具體規(guī)定。根據(jù)不同地區(qū)的文化傳承、風俗習慣，充分考慮不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會狀況、村民文化素養(yǎng)等因素，解決難題，細分鄉(xiāng)規(guī)民約的范圍、條文，避免普遍規(guī)定，提高鄉(xiāng)規(guī)民約的目的性、操作性。

應對問題。目前，十三五計劃目標任務即將完成，全面建設小康社會勝利。對許多鄉(xiāng)村來說，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要鞏固消除貧困的成果，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村養(yǎng)老、文明提高等問題。完善鄉(xiāng)規(guī)民約，應重視回應這些問題，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展探索有效路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進增添動力。

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