一、【資料背景】

自2020年以來，新冠肺炎全球大流行使“百年未有之大變”的進(jìn)程加快，國際貿(mào)易和國際投資大幅萎縮，國內(nèi)企業(yè)投資能力和意愿減弱，招商引資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是受疫情的影響，各地招商引資基本回到了同一起跑線上。為了爭取主動，搶占先機(jī)，有效應(yīng)對復(fù)雜形勢和諸多不確定因素，湖南省制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資的若干政策措施》。

這一政策措施的出臺，是深入貫徹習(xí)近平總書記在湖南考察重要講話精神，以更大決心、更大力度推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地的重大舉措。本文從四個方面進(jìn)行了闡述：第一，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于穩(wěn)定外資的系列重要講話，重點(diǎn)圍繞在法定權(quán)限內(nèi)制定降低成本、保障土地使用指標(biāo)、提供公共服務(wù)等方面，細(xì)化和落實(shí)促進(jìn)和便利外商投資的各項(xiàng)政策措施。第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，針對湖南省目前招商引資中存在的困難和痛點(diǎn)，特別是招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)招商，提出了有針對性的措施。第三，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了穩(wěn)定外貿(mào)穩(wěn)定增長的系列措施，如《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)定增長工作的意見》等，這些措施都得到了認(rèn)真研究和充分采納。第四，借鑒江蘇、上海、廣東、海南、湖北等兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出相應(yīng)的政策措施。

二、【解讀分析】

《若干政策措施》共有十條，既圍繞當(dāng)前的熱點(diǎn)領(lǐng)域，如總部經(jīng)濟(jì)、大招商、大轉(zhuǎn)移、大引進(jìn)、大招商等，又圍繞產(chǎn)業(yè)招商、招商方式創(chuàng)新、用地保障、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同以前的政策相比，有以下四個特點(diǎn)：

第一，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)引進(jìn)。獎金主要用于四類項(xiàng)目：新引進(jìn)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、新引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目、新引進(jìn)的企業(yè)抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目以及有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)實(shí)體項(xiàng)目。向世界500強(qiáng)來湘新設(shè)中國區(qū)總部，向中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)新設(shè)總部的企業(yè)(集團(tuán))獎勵1000萬元人民幣。對于來湘新設(shè)企業(yè)(集團(tuán))總部的行業(yè)龍頭企業(yè)和新設(shè)地區(qū)總部的世界500強(qiáng)企業(yè)，給予在湘企業(yè)最高500萬元的獎勵。對于新設(shè)立的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)總部，在湘企業(yè)最高獎勵300萬元。外商投資項(xiàng)目和內(nèi)資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，按當(dāng)年實(shí)際到位資金的1%給予獎勵，最高獎勵1000萬元。對引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè)在縣市區(qū)或園區(qū)首次落戶湖南的項(xiàng)目，分別獎勵300萬、200萬和100萬元。對于吸引企業(yè)抱團(tuán)到湘進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，最高可獲得500萬元獎勵。引進(jìn)符合相關(guān)條件的外貿(mào)實(shí)體企業(yè)，給予一次性200萬元獎勵。一個項(xiàng)目如果同時符合多項(xiàng)獎勵條件，可以疊加享受獎勵，獎勵金額累計(jì)不超過2000萬元(“一事一議”項(xiàng)目除外)。

第二，保障用地促進(jìn)落地。對于世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在湘設(shè)立總部自建辦公用房用地的重大投資項(xiàng)目，要結(jié)合新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，統(tǒng)籌保障合理用地需求。凡符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，且為集約用地的工業(yè)項(xiàng)目，在確定出讓底價時給予優(yōu)惠支持。

第三，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)。加強(qiáng)對外來投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法妥善處理企業(yè)投訴，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。一視同仁地支持內(nèi)外資企業(yè)依法平等參與政府采購和市場競爭。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對市州、縣區(qū)和園區(qū)進(jìn)行投資環(huán)境綜合評價，建立健全省級重點(diǎn)招商項(xiàng)目和省級重點(diǎn)簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早簽約、早開工、早投產(chǎn)。

第四，面向市場推動創(chuàng)新。例如在項(xiàng)目開發(fā)儲備方面，鼓勵采用市場化的運(yùn)作方式，開發(fā)、包裝、發(fā)布招商項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目簽約和落地情況給予開發(fā)主體一定的獎勵。就產(chǎn)業(yè)鏈招商而言，引入第三方機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，建立目標(biāo)客戶庫，畫出招商路線圖，并編制分析報告;就招商方式而言，鼓勵委托招商、代理招商、中介招商和以商招商，并在境內(nèi)外建立市場化的專業(yè)招商機(jī)構(gòu)。

總而言之，這一舉措集戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性和可操作性于一體，致力于突破目前湖南省招商引資工作中的短板和弱項(xiàng)，聚焦“招大引強(qiáng)”，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦環(huán)境優(yōu)化，聚焦落實(shí)。簡直就是干貨滿滿，真心實(shí)意。真抓真干，真抓實(shí)干，必將開創(chuàng)湖南招商引資工作新局面。

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