一、【資料背景】

中央和國務院都非常重視利用外資。黨的十八大以來，習近平總書記多次在國內(nèi)外強調(diào)擴大利用外資開放的重要性，并做出一系列重要指示。2018年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，為新時期建立我國外商投資法律體系奠定了基礎。十月三十日，國務院發(fā)布了《關于進一步做好利用外資工作的意見》，進一步從擴大開放、促進投資、促進投資和保護投資四個方面提出了20條意見(簡稱"國發(fā)20條")。上海作為外商投資的熱土和高地，同時也是全國外資的風向標，外資在上海加快發(fā)展開放型經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。截至2020年3月底，上海已累計引進外商實際投資2642億美元;累計引進跨國公司地區(qū)總部730個(包括大中華、亞洲、亞太等121個大中華地區(qū)總部)，研發(fā)中心466個，是我國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部和外國研發(fā)中心數(shù)量最多的城市。將近六萬家外商投資企業(yè)貢獻了上海市GDP超過1/4，稅收超過1/3，進出口超過2/3，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2/3，就業(yè)人數(shù)超過1/5，研發(fā)投入超過5成，成為上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。

為了落實國家戰(zhàn)略，鼓勵外商在滬投資興業(yè)，推動形成全方位開放新格局，根據(jù)《國發(fā)20條》和市領導的指示，市商務委會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等部門制定了《關于進一步做好利用外資工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，并廣泛征求各方面意見，征求各方面意見�！度舾纱胧�》于2020年3月30日經(jīng)市政府第80次常務會議審議通過。

二、【解讀分析】

《若干措施》既是上海市貫徹落實“國發(fā)20條”的具體舉措，又是對相關政策的細化和具體化�！度舾纱胧�》按照“新增一塊、細化一塊、落實一塊、強調(diào)一塊”的思路，從四個方面共提出24項措施。

第一，"新增一塊"圍繞投資促進，在"國發(fā)20條"提出的提高引資質(zhì)量、加大招商引資力度、加強政策宣傳和解讀等措施的基礎上，重點加大對投資促進活動、外資項目、招商平臺、人才等方面的支持，建立招商引資獎勵機制，主要包括：一是舉辦上海城市推介會，支持各區(qū)開展"投資上海"境內(nèi)外投資促進活動。二是支持各區(qū)根據(jù)其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度，對符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外商投資項目給予獎勵。三是支持各區(qū)對專業(yè)化社會組織和招商機構引進符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資項目，按其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度給予獎勵。四是支持各區(qū)引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和其它符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資項目。五是支持各區(qū)將招商成果、服務成效等納入考核激勵范圍，對招商部門、非公務員職位可采取更靈活的激勵措施。六是支持各地區(qū)、各部門組織團組赴國外進行招商，對有重大招商任務的團組，優(yōu)先保證其招商。七是舉辦與外資合作的培訓活動和高科技企業(yè)培訓班，制定并發(fā)布外資指導意見。

第二，“細化一塊”重點圍繞投資便利，針對“國發(fā)20條”中提出的降低資金跨境使用成本、提高來華工作便利度、優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序等措施，結合相關部門的改革舉措，具體包括：一是簡化銀行端FDI業(yè)務操作，開展資本項目融資便利化試點，推進外債登記管理便利化，允許非投資性FDI企業(yè)在境內(nèi)再投資，探索實施外國人才薪酬購匯便利化措施。二是推廣外國人工作、居住“單一窗口”，實現(xiàn)“一表申請”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”和“一站受理”，將審批的外國人來華工作許可下放到更多地區(qū)。三是在“多規(guī)合一”的基礎上，實現(xiàn)《建設用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地批準書》的“三證合一”，在條件核定、許可審批、驗收三個環(huán)節(jié)全面推行“多審合一、多證合一”。

第三，“落實一塊”重點圍繞擴大開放，全面落實“國發(fā)20條”深化開放的主要內(nèi)容有：一是落實國家和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，加快金融、新能源汽車等領域的開放，爭取率先項目落地。二是支持上海自由貿(mào)易區(qū)和臨港新片區(qū)按照“一項目一方案”的方式，進一步擴大對外開放的重點領域;支持自由貿(mào)易區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗，率先在綜合保稅區(qū)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)復制推廣。

第四，"強調(diào)一塊"集中在投資保護方面，進一步強調(diào)了"國發(fā)20條"中關于知識產(chǎn)權保護、平等參與標準制定和政府采購、規(guī)范政府監(jiān)管等外國投資者最關心的制度安排，重申了內(nèi)外資應平等待遇、公平競爭的要求。與此同時，我們也將在實踐中總結經(jīng)驗，進一步營造一個國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，主要有：一是及時落實外商投資法，加快推進上海市外資地方立法進程。二是完善政企合作圓桌會議制度，加強重點企業(yè)聯(lián)系服務，加強對外資企業(yè)的投訴和合法權益的保護。三是強化政策執(zhí)行監(jiān)管的規(guī)范性，進一步規(guī)范和統(tǒng)一行政處罰行為;四是提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時性和便捷性，加大對知識產(chǎn)權侵權和犯罪行為的懲處力度，公布知識產(chǎn)權司法保護典型案例。五是加強對商標、專利、版權、地理標志等知識產(chǎn)權的保護，建立“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的保護機制。六是支持外資企業(yè)依法平等參與政府采購和標準制定。

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