一、【資料背景】

城市老舊小區(qū)改造是一項重大的民生工程和發(fā)展工程，對于滿足人民群眾的美好生活需要，推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中作出了明確部署。國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕102號)，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治全面提速。

二、【解讀分析】

《實施意見》提出了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作目標(biāo)，甘肅省分三步走：到2020年全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1020個，涉及居民17.45萬戶;到2022年，基本形成符合甘肅省實際的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的體制、政策、工作機(jī)制;到“十四五”末，基本完成2000年底前完成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

《實施意見》將改造內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)、完善、提升三大類�；�礎(chǔ)類別是指滿足居民安全需要和基本生活需要的內(nèi)容，主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套改造提升，以及小區(qū)建筑物屋頂、外墻、樓梯等公用部位的維修等。城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升主要包括對城市內(nèi)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安全保障、垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，并對城市內(nèi)光纖入戶、架空線整修(入地)等進(jìn)行改造。完善類是指滿足居民便利生活的需要和改造居住環(huán)境的需要，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施的改造建設(shè)，小區(qū)建筑節(jié)能改造，有條件的樓棟加電梯，5G移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，光纖到戶等。改造和建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊的綠化、照明等環(huán)境，改造和建設(shè)小區(qū)及周邊的適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車設(shè)施庫(場)、電動自行車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。而提升類是指為豐富社區(qū)服務(wù)供給，提高居民生活質(zhì)量，立足社區(qū)及周邊實際情況，積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)及其智慧化改造，包括對社區(qū)服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周邊防護(hù)、高空拋物監(jiān)控等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)特殊服務(wù)設(shè)施。

《意見》明確，甘肅省要建立合理分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措改造資金，改造資金來源主要有居民、政府、專業(yè)經(jīng)營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會力量五個方面。第一，按照誰受益、誰出資的原則，鼓勵居民出資參與改造。第二，積極爭取中央補(bǔ)助資金，得到省級財政的一定支持。省轄市和縣(市、區(qū))政府為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金。專業(yè)經(jīng)營單位要積極履行社會責(zé)任，積極參與城市老舊小區(qū)改造，涉及管線遷移、調(diào)整的費用，由有關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位和當(dāng)?shù)卣�府分�?dān)。第四，支持金融機(jī)構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)。政府有關(guān)部門加大對城鎮(zhèn)舊區(qū)改造的信貸支持力度，商業(yè)銀行要依法合規(guī)提供信貸支持。第五，進(jìn)一步開放市場，鼓勵社會和民間資本積極參與城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，實現(xiàn)投資主體多元化和投資渠道多元化。實行優(yōu)惠政策，如稅收減免。

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