一、【資料背景】

擁有世界一流文化資源的敦煌，是全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和王牌，建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈(以下簡(jiǎn)稱大敦煌圈)，是省委省政府深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和重要指示精神，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)綠色崛起，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的具體實(shí)踐�！兑庖姟肥窃诟拭C省調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，目的是要加強(qiáng)政策機(jī)制保障，加快大敦煌圈建設(shè)，使之成為世界文化旅游圣地、敦煌國(guó)際顯學(xué)研習(xí)中心、絲綢之路文化高地、國(guó)家文化旅游融合示范區(qū)和全省綠色發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、【解讀分析】

《若干意見》以“大敦煌圈”發(fā)展規(guī)劃確定的五大定位、十大任務(wù)為前提，會(huì)同各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門，對(duì)形成的目標(biāo)進(jìn)行研究細(xì)化，全文共分五個(gè)部分，19條措施。

一是建設(shè)文旅融合發(fā)展高地。加強(qiáng)文物資源的保護(hù)和利用，積極創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)，促進(jìn)軍地深度融合發(fā)展，發(fā)展具有地方特色的體育彩票等4項(xiàng)措施。具體目標(biāo)是：把大敦煌圈打造成為國(guó)家文旅融合示范區(qū);組建國(guó)家敦煌文物保護(hù)研究中心，建設(shè)第二期莫高窟游客服務(wù)中心和鎖陽城國(guó)家考古遺址公園;推進(jìn)酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設(shè);發(fā)行敦煌元素彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。

二是提高對(duì)外開放水平。建議采取三項(xiàng)措施：申請(qǐng)移民和簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，建立大敦煌綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。具體要求：為敦煌申請(qǐng)口岸簽證、外國(guó)人144小時(shí)過境免簽等提供便利政策;爭(zhēng)取設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的保稅加工與物流、跨境電商等業(yè)務(wù);爭(zhēng)取設(shè)立敦煌口岸進(jìn)出境免稅店，適度放寬免稅購物次數(shù)和限額;盡快啟動(dòng)敦煌機(jī)場(chǎng)離境退稅業(yè)務(wù);支持舉辦主題展覽;申報(bào)國(guó)家文化出口基地;支持“一帶一路”沿線國(guó)家在敦煌設(shè)立旅游辦事處;允許外資在大敦煌文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者。

三是完善立體交通網(wǎng)。提高對(duì)外通達(dá)率，大力發(fā)展低空旅游，完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)，是解決上述問題的三大對(duì)策。具體要求：支持引進(jìn)或組建地方航空公司，擴(kuò)建敦煌機(jī)場(chǎng);建設(shè)敦煌、嘉峪關(guān)、肅北通用機(jī)場(chǎng)，打造30分鐘的通用航空圈;爭(zhēng)取將敦煌—若羌鐵路納入國(guó)家規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè);開通旅游專列;支持敦煌至哈密高速(方山口至七里鎮(zhèn)段)、酒嘉繞城高速建設(shè)，完善圈內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)。

四是加大財(cái)稅方面的傾斜力度。建議加大專項(xiàng)資金支持力度，完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施航線培育補(bǔ)貼和重點(diǎn)市場(chǎng)主體培育四項(xiàng)措施。具體做法是：抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌安排省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的支持力度;加大文旅專項(xiàng)資金的投入，提高大敦煌圈核心競(jìng)爭(zhēng)力;按照(省淡季3:1，淡季1:1)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)敦煌圈內(nèi)客運(yùn)航線拓展腹艙帶貨業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼;建立大敦煌圈融資擔(dān)保產(chǎn)業(yè)基金;協(xié)調(diào)省屬投融資集團(tuán)在大敦煌圈內(nèi)建立各類投融資主體，開展債券融資，吸引省屬文旅企業(yè)在敦煌注冊(cè)成立實(shí)體公司，培育高端市場(chǎng)主體。

五是加強(qiáng)支撐保障措施。優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升保障能力，強(qiáng)化法治保障，建立健全土地管理長(zhǎng)效機(jī)制五項(xiàng)措施。具體地說，就是要整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，保障重大項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保;對(duì)大敦煌圈項(xiàng)目實(shí)行綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，并給予土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策;按照地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦煌圈，建立“一小時(shí)就醫(yī)應(yīng)急圈”;健全完善大敦煌圈法治保障機(jī)制，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境和法治氛圍;由省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌大敦煌圈建設(shè)，市縣承擔(dān)主體責(zé)任，形成省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣落實(shí)的工作體系。

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