一、【資料背景】

自2020年起，為積極應(yīng)對疫情沖擊的影響，加快推進重大項目開復工建設(shè)，打贏疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展這兩場硬仗，省發(fā)改委按照省委、省政府的安排部署，一方面全力推進投資“審批破冰”工程的政策落地，建成二期投運投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托該平臺開展“不見面”并聯(lián)審批;另一方面創(chuàng)新開展“集中審批周”活動，對重大項目審批事項實行在線調(diào)度、跟蹤監(jiān)督，確保審批工作高效推進。以此為基礎(chǔ)，努力打造審批新亮點，積極探索“容缺+承諾”審批新機制，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，確保30個工作日內(nèi)完成重大項目審批。為了做好“容缺+承諾”審批系統(tǒng)的設(shè)計，我們按照投資“審批破冰”工程的既定部署，結(jié)合在“集中審批周”中取得的經(jīng)驗，對審批事項再摸底，申報材料再簡化，辦理流程再優(yōu)化。

二、【解讀分析】

《指導意見》結(jié)構(gòu)上共分4個部分:

首先是其重要的意義。重點論述了投資“容缺+承諾”審批制度改革試點工作的指導思想、基本原則。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，圍繞深化投資"審批破冰"工程，以增強企業(yè)和群眾獲得感為標準，依托青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，努力創(chuàng)新審批模式，進一步壓縮審批時限，提高審批效率，推進投資項目審批在線審批監(jiān)管平臺的持續(xù)創(chuàng)新，推動投資項目審批改革繼續(xù)深化，進一步打造青海優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境的"升級版"。

其次是主要內(nèi)容。確立“容缺+承諾制”的審批處理模式，容缺事項以清單形式列出，承諾后實施容缺受理。適用“容缺+承諾制”審批的具體審批事項并不限于清單中所列的事項;容缺材料包括但不限于證明主體資格的材料、委托書、資信資格證明、意愿證明或其他輔助材料等。申請辦理“容缺+承諾”審批時，項目單位應(yīng)提交承諾書。主要包括項目基本情況、所需材料清單、承諾事項等內(nèi)容。

第三，對流程的分析。根據(jù)“申請-承諾-接件-處理”流程進行容缺審批。在申請階段，申請人提出“容缺+承諾”的審批申請，由審批部門對申報材料進行審核，并告知申請人是否符合容缺審批條件。滿足條件的，應(yīng)一次性告知辦理程序、可供申請的可容缺申報材料及其補齊要求和補齊時限。對符合容缺+承諾制審批條件的審批事項，申請人提出申請的，審批部門應(yīng)當指導申請人填寫投資項目容缺+承諾制審批承諾書，并加蓋單位公章。項目開工前，應(yīng)將容缺材料補齊并提交審批部門。對符合要求的材料進行補齊后，由審批部門在3個工作日內(nèi)出具正式審批文件。沒有補齊容缺材料和取得批準文件的項目，不得再開工建設(shè)。受理階段，對申請人提供的申請材料齊全，符合規(guī)定形式，并有書面承諾的，審批部門應(yīng)當受理并受理。審核部門應(yīng)當通知申請人一次性補正所提交的材料，并告知其不符合規(guī)定的形式。在處理階段，審批部門受理后，應(yīng)根據(jù)該事項規(guī)定的工作流程、審查要求和處理時限等進行容缺審批。容缺審批不會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響，可以通過事后的事中、事后監(jiān)管糾正的，審批部門應(yīng)當出具明確意見，并將其視為初審。在補充容缺材料后，如果審查不會對初審結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，審批部門應(yīng)當將初審意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。如果容缺批準可能對批準結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響，審批部門可以就不允許容缺批準提出意見。如果項目單位做出了承諾，但審批部門沒有在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)或出具審核意見，則該審批事項被認為是“強制性容缺”事項，投資項目在線審批監(jiān)管平臺默認審批通過。如在退件階段，申請人未在承諾的時間內(nèi)補正或補正所需材料，審批部門將按退件處理。“容缺+承諾”審批模式不允許申請人再次申請。紀律處分，申請人應(yīng)按照“誠信為本”的原則，按照承諾提交符合要求的容缺材料。對不符合要求的材料補齊，并與原承諾嚴重不符，對容缺審批結(jié)果有實質(zhì)性影響的，原容缺審批無效，審批部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求項目單位重新辦理審批手續(xù)，項目單位應(yīng)自行承擔由此產(chǎn)生的后果及相應(yīng)的法律責任，相關(guān)信息將列入失信主體黑名單，并在信用中國(青海)網(wǎng)站上予以公示，申請人的容缺申請不再受理。

第四，組織保障方面。重點是加強組織領(lǐng)導，強化動態(tài)監(jiān)管，開展業(yè)務(wù)培訓，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，有力地保證了改革試點的順利進行。

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