一、【資料背景】

2019年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家政務(wù)信息化工程建設(shè)和管理辦法》(國辦發(fā)〔2019〕57號(hào))，對(duì)國務(wù)院各部門政務(wù)信息化工程建設(shè)和管理提出明確要求。伴隨著“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的不斷深化，為解決重復(fù)投資建設(shè)問題，進(jìn)一步規(guī)范青海省省級(jí)部門信息化項(xiàng)目建設(shè)，提高投資效益，省發(fā)展改革委按照國家管理要求，牽頭研究并報(bào)省政府批準(zhǔn)印發(fā)了《管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)部門政務(wù)信息化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)，提高政府信息化整體應(yīng)用水平和政務(wù)服務(wù)能力，促進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

二、【解讀分析】

《管理辦法》的主要內(nèi)容有：第一章，一般規(guī)定具體內(nèi)容包括：由省發(fā)展改革委牽頭，組織編制青海省省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，通過中央或省級(jí)財(cái)政資金、自籌資金等渠道，對(duì)青海省新建、擴(kuò)建、改建的政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)一審批管理，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)預(yù)算管理和政府采購管理。明確了政務(wù)信息系統(tǒng)的范圍和項(xiàng)目建設(shè)單位，提出了政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全方便、互聯(lián)互通、共建共享的原則。第二章，規(guī)劃審批管理。規(guī)定了政府信息公開的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，各部門編制的政府信息公開規(guī)劃應(yīng)與政府信息公開的建設(shè)規(guī)劃相銜接。政府信息公開項(xiàng)目包括編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等，并對(duì)審批程序的簡(jiǎn)化作了明確規(guī)定。在此，原則上不再審批節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位通過青海省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)獲取項(xiàng)目代碼，按照規(guī)定執(zhí)行審批程序，不允許未批先建，不允許將信息化項(xiàng)目變相包裝或納入其他項(xiàng)目建設(shè)，不允許將應(yīng)該普遍共享的數(shù)據(jù)只提供給特定企業(yè)和社會(huì)組織。第三章，建設(shè)與資金管理。我們將嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理和合同管理制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全密碼管理制度。如果項(xiàng)目投資規(guī)模沒有超過批準(zhǔn)的投資規(guī)模，建設(shè)目標(biāo)沒有變化，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容確實(shí)需要調(diào)整，資金調(diào)整數(shù)額不超過總投資的15%，并符合相關(guān)條件，可以進(jìn)行調(diào)整;規(guī)定了項(xiàng)目初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的程序，明確了不能按要求共享數(shù)據(jù)資源或重復(fù)采集數(shù)據(jù)，不能納入青海省政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄，不能滿足密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)，以及不能通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，也不能安排新、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng)。第四章，監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。要依法加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目的審計(jì)，提高專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和有效性，重點(diǎn)關(guān)注未批先建等問題，加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，并將其作為下一年政府投資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金安排的重要依據(jù)。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的未按審批程序、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、無合理理由長(zhǎng)期拖延不驗(yàn)收、不切實(shí)際盲目追求過高標(biāo)準(zhǔn)等問題，有關(guān)部門應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，暫停該項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金的安排;對(duì)于截留、挪用政務(wù)信息化項(xiàng)目資金或違規(guī)安排運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。第五章，附則。其中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以參照本辦法執(zhí)行政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)管理，由青海省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

《管理辦法》的主要特征：對(duì)于國家政務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法，在本辦法中，第一，要有體系，有規(guī)則，有管理。具體內(nèi)容包括：由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制青海省省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各部門申報(bào)的項(xiàng)目，統(tǒng)一審批，從源頭上遏制低水平、重復(fù)建設(shè);第二，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和工程監(jiān)理制度，明確項(xiàng)目驗(yàn)收程序，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督;要求各部門每年在建設(shè)過程中對(duì)建設(shè)進(jìn)度、投資計(jì)劃執(zhí)行情況等進(jìn)行自評(píng)，建成后再進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年政府投資和運(yùn)行維護(hù)資金的重要依據(jù)，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，有序推進(jìn)各部門政務(wù)信息資源的均衡發(fā)展。

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