一、【背景材料】

十八大以來，經過不斷實踐和完善，中央、省、市、縣三級巡視工作體系基本形成，各級巡視工作取得顯著進展，成為黨內監(jiān)督的一把利劍和聯(lián)系群眾的紐帶。但目前巡邏工作整體發(fā)展仍不平衡，與黨中央的要求和群眾的期望還有一定差距�！兑庖姟返闹贫ň哂兄匾�的戰(zhàn)略意義和現實意義:一是落實金平總書記重要指示和黨中央決策部署的具體舉措，有利于分層負責，加強黨中央對檢查檢查工作的集中統(tǒng)一領導;二是全面落實檢查工作方針，準確落實政治檢查要求的有效抓手，有利于推動新時期檢查檢查工作整體高質量發(fā)展;第三，把利劍直入基層，貫徹以人為本的發(fā)展思路，有利于推動黨的全面從嚴治黨深入基層、深入群眾，有利于打造黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎，是必然要求;四是發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢，構建巡視戰(zhàn)略格局的現實需要，有利于促進黨和國家監(jiān)督體系的完善，促進國家治理體系和治理能力的現代化。

二、【解讀分析】

《意見》是提高整體檢查質量、保證監(jiān)督效果的制度創(chuàng)新。強調上下聯(lián)動必須堅持形式與內容、質量與效果的統(tǒng)一，切實傳達習近平總書記關于檢查工作的重要論述和黨中央的決策部署，推動各級檢查工作從“形”到“神”的聯(lián)動，始終保持正確方向，實現同步、同向、同頻共振。

《意見》從落實巡邏工作方針、落實政治巡邏要求、構建巡邏工作格局三個方面，明確了自上而下聯(lián)動的目標任務。第一，全面落實中央檢查政策。明確要求各級黨委(黨組)始終堅持“發(fā)現問題、制造沖擊、推進改革、促進發(fā)展”的檢查工作方針，堅持“從嚴”的主調，把發(fā)現問題作為檢查工作的生命線，以推動解決問題為立足點，確保檢查的權威性、震撼性和推動力。上級巡視檢查機構要督促下級巡視檢查機構履行職能職責，統(tǒng)籌推進問題的發(fā)現和解決，深化標本兼治，充分發(fā)揮監(jiān)督保障落實、促進完善發(fā)展的作用。二是準確落實政治檢查要求。巡視是上級黨組織對下級黨組織履行領導職責的政治監(jiān)督。明確要求各級黨委(黨組)在組織巡視時，要堅持政治監(jiān)督的方向，以“兩個維護”為根本任務，密切關注被檢查黨組織的職能責任，突出領導班子和“重點少數”，針對不同層次、不同領域、不同階段的主要矛盾，圍繞“三個重點”，圍繞“四個落實”，努力發(fā)現和推動解決存在的突出問題。上級巡察機構要堅持政治導向，加強對下級巡察工作的理解、指導和監(jiān)督，防止巡察成為一般的業(yè)務檢查和工作監(jiān)督，防止巡察取代職能部門的管理監(jiān)督。三是構建巡察戰(zhàn)略格局。明確要求各級黨委(黨組)將檢查監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，納入國家治理體系統(tǒng)籌規(guī)劃，縱向堅持制度理念，發(fā)揮系統(tǒng)作用，調動檢查監(jiān)督體系資源，積極探索發(fā)現問題、實施整改、應用成果的聯(lián)動方式方法。、信息共享、權力分配等。;橫向推進巡檢與其他監(jiān)管系統(tǒng)的有機銜接和整合，實現系統(tǒng)集成、協(xié)同增效、高效運行。

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