一、【資料背景】

孤寡老人是未成年人中最弱勢的群體，也是社會生活中最困難的群體。孤兒院涵蓋了孤兒的基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、監(jiān)護等方面的保障，涉及到集中撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、國內(nèi)收養(yǎng)、涉外收養(yǎng)等業(yè)務(wù)，相關(guān)棄嬰的處理、宗教界的接收、成年孤兒的安置等問題，涉及到多個職能部門，相關(guān)政策文件較多。近幾年來，孤兒保障服務(wù)的內(nèi)容和形式不斷擴大，但部分地區(qū)的兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)保障能力較弱，在孤兒保障方面仍存在隱患。

《中華人民共和國民法通則》和新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》的頒布，對孤兒保護工作提出了更高的要求。為了適應(yīng)新時代對孤兒保障工作提出的新要求，努力解決出現(xiàn)的新問題、新隱患，完善孤兒保障制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

二、【解讀分析】

具體措施包括：明確保障對象，強化基本生活保障，提高醫(yī)療保障水平，提高康復(fù)服務(wù)水平，落實教育保障政策，依法履行監(jiān)護責(zé)任，依法進行收養(yǎng)登記，穩(wěn)妥地組織家庭寄養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范宗教團體收養(yǎng)孤兒的活動，妥善處理集中撫養(yǎng)成年孤兒的問題，加強機構(gòu)規(guī)劃，加強工作隊伍建設(shè)，加強機構(gòu)規(guī)范管理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強資金保障，動員社會力量。

其中 創(chuàng)新舉措包括：第一，找出風(fēng)險點，采取措施補齊短板;對醫(yī)療救助中的孤兒，第一次明確了由政府負責(zé)的醫(yī)療救助不受當(dāng)年參保繳費時間的限制，第二次明確了由政府負責(zé)的兒童福利機構(gòu)應(yīng)與兩級以上公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商開辟“綠色通道”，為急、危、重病兒童提供及時的醫(yī)療救助;對學(xué)前教育中的保育費過高問題，第一次明確了可以對在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的孤兒給予一定的資助或生活費補助;對由民政部門依法進行收養(yǎng)評估的收養(yǎng)評估問題，第一次明確了由民政部門負責(zé)的收養(yǎng)評估問題。第二，注重高標(biāo)準(zhǔn)，強化服務(wù)強監(jiān)管。針對重殘孤兒的評殘難問題，明確殘聯(lián)負責(zé)組織相關(guān)人員至少每月實地走訪一次;針對宗教界收養(yǎng)孤兒、棄嬰問題，明確縣級民政部門負責(zé)監(jiān)護指導(dǎo)，民政部門負責(zé)救助管理服務(wù)，民政部門負責(zé)救助管理機構(gòu)負責(zé)救助管理服務(wù)，民政部門負責(zé)救助管理機構(gòu)負責(zé)救助管理服務(wù)，民政部門負責(zé)救助管理機構(gòu)負責(zé)救助管理服務(wù)，民政部門負責(zé)救助管理機構(gòu)負責(zé)救助管理服務(wù)，民政部門負責(zé)救助管理機構(gòu)負責(zé)救助管理服務(wù)，民政部門負責(zé)救助管理機構(gòu)負責(zé)救助管理服務(wù)。第三，適應(yīng)新形勢，優(yōu)化布局，促進轉(zhuǎn)型。第一次明確了穩(wěn)步推進區(qū)域性集中育兒，把孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童，集中到地市級兒童福利機構(gòu)進行集中育兒，把關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的職能轉(zhuǎn)變到縣級兒童福利機構(gòu)，進一步夯實了兒童保障體系建設(shè)的專業(yè)機構(gòu)陣地基礎(chǔ)。

幾項措施的保障措施：第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省民政部門牽頭，會同有關(guān)部門不斷完善政策措施，加強督促檢查;由省發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和醫(yī)保等部門，以及共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，根據(jù)職能分工，做好孤兒保障工作。縣級以上人民政府要切實履行主體責(zé)任，建立健全孤兒保障工作的管理體制和運行機制，加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查和銜接落實。第二，加強經(jīng)費保障。應(yīng)完善政府投入機制，多渠道籌措資金，切實保障孤兒基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。加強財政資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益;第三，動員社會力量。深入推進志愿服務(wù)組織培育平臺建設(shè)，鼓勵各地孵化和培育為兒童服務(wù)的社會組織，在兒童福利領(lǐng)域開展公益慈善和志愿服務(wù)項目，通過設(shè)立慈善信托、在公益慈善類社會組織中設(shè)立專項基金等措施，加強對孤兒的關(guān)愛和救助。

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