一、【資料背景】

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，快遞行業(yè)也發(fā)生了深刻的變化，智能快件箱、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛等智能投遞新常態(tài)已經(jīng)形成，特別是《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》的頒布實(shí)施，使《廣東省快遞市場(chǎng)管理辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前廣東省快遞市場(chǎng)管理的需要。為了進(jìn)一步促進(jìn)廣東快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，積極適應(yīng)新時(shí)代的新形勢(shì)，保障人民群眾的合法權(quán)益，更好地釋放市場(chǎng)主體的活力，廣東省郵政管理局等部門修訂和完善了《辦法》的部分條款。

二、【解讀分析】

改進(jìn)的主要方面是：第一，貫徹了機(jī)構(gòu)改革的最新成果。明確了快遞業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，調(diào)整了實(shí)施監(jiān)管的適用范圍;更新了部分機(jī)構(gòu)名稱，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé);第二，調(diào)整了快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)內(nèi)容。深入推進(jìn)“放管服”改革，刪去了申請(qǐng)?jiān)S可需提交驗(yàn)資報(bào)告、快遞公司業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)資格證書等有關(guān)內(nèi)容。依據(jù)《快遞暫行條例》，修改了快遞經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)內(nèi)容，明確了快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案管理制度;增加了自貿(mào)區(qū)國(guó)際快遞經(jīng)營(yíng)許可和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)容，明確了廣東省自貿(mào)區(qū)國(guó)際快遞經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限及設(shè)立快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件;根據(jù)《快遞暫行條例》最新規(guī)定，將原來(lái)的“特許經(jīng)營(yíng)”表述細(xì)化為“使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或快遞運(yùn)單”;刪除了對(duì)收寄快遞業(yè)務(wù)的要求和相應(yīng)的罰則。第三，規(guī)范快遞服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)要求。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件要求，增加快遞綠色包裝內(nèi)容，鼓勵(lì)快遞企業(yè)和寄件人采用可降解、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快遞包裝材料。添加了智能快件箱的內(nèi)容，要求經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用智能快件箱提供快遞服務(wù)，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。修訂交付驗(yàn)收條款，明確“收件人或收件人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收”，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。修訂與《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》等上位法相抵觸的投訴、舉報(bào)、停運(yùn)和行業(yè)監(jiān)管規(guī)定。第四，完善快遞行業(yè)安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前法律、法規(guī)、政策的新要求，突出了廣東省快遞業(yè)監(jiān)督管理的新特點(diǎn)，增加了行政執(zhí)法的銜接機(jī)制;按照上位法的要求，增加了拒絕、阻礙郵政管理部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的法律責(zé)任和不履行統(tǒng)計(jì)報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任;修改了交寄和收件的內(nèi)容，明確了實(shí)名收寄規(guī)定和快遞企業(yè)的義務(wù);修改了收寄驗(yàn)視的要求，刪除了原《辦法》中有關(guān)對(duì)員工不按規(guī)定進(jìn)行安全檢查的規(guī)定;修改了實(shí)時(shí)安全監(jiān)控的規(guī)定，明確了視頻監(jiān)控的覆蓋范圍和保存時(shí)間;修改了用戶信息的安全要求，防止用戶信息泄露;修改了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，明確了企業(yè)安全主體責(zé)任;與《統(tǒng)計(jì)法》銜接，完善了快遞行業(yè)統(tǒng)計(jì)的規(guī)定;完善了未按規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)控的法律責(zé)任。

新《辦法》的特點(diǎn)是：一、將快遞業(yè)的發(fā)展納入規(guī)劃。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)：將快遞業(yè)物流園區(qū)、快件集散分揀場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二、加強(qiáng)政策扶持。在快遞業(yè)務(wù)使用、快遞運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快遞業(yè)務(wù)融資等方面給予企業(yè)政策支持。設(shè)立快遞站，應(yīng)向所在地郵政管理部門備案，不需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三、規(guī)范速遞服務(wù)。公開(kāi)服務(wù)承諾內(nèi)容，包括服務(wù)類型、服務(wù)期限、服務(wù)價(jià)格、賠償損失、處理投訴等。提供服務(wù)提示，告知服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)費(fèi)用，并告知相關(guān)的保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)條款。受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起7日內(nèi)將處理結(jié)果告知快遞用戶。四、明確了營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和處理設(shè)施的施工安全標(biāo)準(zhǔn)。公司應(yīng)對(duì)其提供快遞服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所，包括其經(jīng)營(yíng)的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，智能快件箱等場(chǎng)所，進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)保持在30天以上。在這些監(jiān)控資料中，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所交寄、接收、驗(yàn)收、安全檢查、提取區(qū)域以及智能快遞箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于90日。不按規(guī)定的范圍和時(shí)間進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控或監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。

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