一、【資料背景】

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用的底線。十八大以來，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，省級(jí)黨委和政府要加快制定“三條紅線”，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)督等方面不能突破、不能降低標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，先后印發(fā)了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》《關(guān)于加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)和青海省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的指導(dǎo)意見》等文件，統(tǒng)一部署在全國(guó)各地開展“三線一單”編制實(shí)施工作，要求到2020年底，各省(區(qū)、市)全面完成“三線一單”編制實(shí)施工作。并且根據(jù)“分批推進(jìn)，分區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，分兩批組織三十一個(gè)省(區(qū)、市)開展“三線一單”編制實(shí)施工作，其中19個(gè)省(區(qū)、市)為第二批，省(區(qū)、市)政府將于今年年底前公布實(shí)施。

今年5月，天津啟動(dòng)了“三線一單”的編制工作。為此，市委、市政府高度重視，并把它作為今年市委、市政府的重點(diǎn)工作和全面深化改革的重要內(nèi)容。市人民政府成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府與市發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《工作方案》，召開了工作部署會(huì)，成立了由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭的技術(shù)組，全面推進(jìn)工作。2018年天津市將“三線一單”相關(guān)規(guī)定納入天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，率先在全國(guó)確立“三線一單”的法律地位。在各區(qū)政府和市有關(guān)部門的共同努力下，今年9月22日，天津市“三線一單”的成果通過生態(tài)環(huán)境部驗(yàn)收。根據(jù)相關(guān)要求，天津市對(duì)“三線一單”成果進(jìn)行了高度濃縮和提煉，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境的分區(qū)控制，形成了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)控制的意見》。

二、【解讀分析】

《意見》的總體要求：(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津提供制度保障。(二)基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

突出分類施策。聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題和主要保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元，分類提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。“三線一單”的內(nèi)容將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市相關(guān)規(guī)劃的變化，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。(三)總體目標(biāo)。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境功能得到基本恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)健康安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、共生共榮。

依據(jù)“三線一單”的重點(diǎn)與作用，《意見》的主要內(nèi)容是：將天津市劃分為重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)控制和一般控制3大類，共三百一是一個(gè)環(huán)境監(jiān)管單元(區(qū))，其中281個(gè)在陸域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管單元，30個(gè)在近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管單元;并在空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和資源利用效率等方面，明確了三類監(jiān)管單元(區(qū))的環(huán)境監(jiān)管要求。這些重點(diǎn)保護(hù)單元(區(qū))主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地以及自然岸線和海洋特別保護(hù)區(qū)等，控制要求是要依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，確保城市生態(tài)環(huán)境功能不受損害。重點(diǎn)控制單元(區(qū))主要包括中心城區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)和城鎮(zhèn)用海、港口和特殊用途區(qū)。加強(qiáng)污染物排放的控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，進(jìn)一步提高資源的利用率，是控制環(huán)境污染的要求。完善園區(qū)空間布局，加強(qiáng)污染治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。普通控制單元(區(qū))是指除重點(diǎn)控制單元(區(qū))和重點(diǎn)控制單元(區(qū))以外的其他區(qū)域，控制單元(區(qū))是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合的控制要求，開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

今后，天津市將盡快研究建立相應(yīng)的組織實(shí)施、檢查監(jiān)督等配套管理制度及指導(dǎo)協(xié)調(diào)、效果評(píng)估等機(jī)制，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，研究建立“三線一單”動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，使“三線一單”內(nèi)容與國(guó)家和天津市的重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等規(guī)劃相適應(yīng)，并根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的更新和調(diào)整，保證其適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，真正成為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。抓好宣傳培訓(xùn)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地對(duì)政策進(jìn)行解讀，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保各地區(qū)、各有關(guān)部門及時(shí)了解和準(zhǔn)確把握政策要求，確保"三線一單"落地實(shí)施。適時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，擴(kuò)大公眾宣傳和監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理制度不斷完善。

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