一、【資料背景】

在公共文化領域，財政事權和支出責任劃分是中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。為了深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)，推進天津市公共文化領域市級與區(qū)級財政事權和支出責任劃分改革，根據(jù)公共文化領域事項的性質、特點和天津市實際，在深入調研的基礎上，就基本公共文化服務、文化藝術創(chuàng)作扶持、文化遺產保護、文化交流、能力建設等五個方面進行了財政事權和支出責任劃分改革，明確了市、區(qū)財政事權和支出責任，并正式發(fā)布了《改革方案》，進一步完善了天津市公共文化服務財政保障機制，更好地推動了基本公共文化服務標準化和均等化，促進了社會主義先進文化的繁榮發(fā)展。

二、【解讀分析】

規(guī)劃的總體要求：認真落實中央關于公共文化領域事權和支出責任改革的要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，在中央與地方公共文化領域財政事權和支出責任劃分框架內，緊密結合天津市實際，在保持現(xiàn)有財政文化政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，以基本公共文化服務、文化遺產保護和傳承為重點，以政府主導和社會力量參與為補充，構建權責明確、制度完善、財力協(xié)調、運行有效的市與區(qū)財政事權和支出責任劃分模式，健全與經濟社會發(fā)展水平和人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制，為文化發(fā)展改革提供有力支持。

改革的主要內容：(一)基本公共文化服務方面。一是基層公共文化設施免費或低收費開放。本市基層公共文化設施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，總體為中央與市、區(qū)共同財政事權，本市應分擔部分，由市、區(qū)共同承擔支出責任。二是其他基本公共文化服務事項。國家基本公共文化服務指導標準和本市實施標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與市、區(qū)共同財政事權，本市應分擔部分，由市、區(qū)共同承擔支出責任。(二)文化藝術創(chuàng)作扶持方面。貫徹落實中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。一是中央確定并由中央職能部門和本市共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。二是市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。三是市級確定并由市級職能部門和區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。四是各區(qū)自主組織實施或支持開展的事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。(三)文化遺產保護傳承方面。一是物質文化遺產保護。文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。二是非物質文化遺產保護。非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。(四)文化交流方面。一是對外及對港澳臺文化交流合作。在文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等領域落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。二是海外中國文化中心建設。在中央職能部門指導下，本市按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動等事項，為中央與地方共同財政事權，中央與本市按照相關職責分工分別承擔支出責任。(五)能力建設方面。一是公共文化機構改革和發(fā)展建設。按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設(地方基本公共文化服務除外)的補助，按照隸屬關系劃分財政事權和支出責任。二是公共文化管理。各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等有關事項，按照隸屬關系劃分財政事權和支出責任。

該方案的出臺，明確了天津市公共文化領域市與區(qū)財政事權范圍，進一步規(guī)范了市與區(qū)支出責任，通過完善相關轉移支付制度，全面推行預算績效管理，協(xié)同推進改革等措施，有效保障了天津市文化領域財政事權和支出責任劃分改革的順利推進，提高了財政事權和支出責任劃分改革的制度化和規(guī)范化水平，更好地為高質量的文化供給服務。

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