一、【資料背景】

黨的十八大以來，以習同志為核心的黨中央高度重視今年的糧食和農業(yè)生產，在中央經濟會議上，習總書記明確提出要把糧食生產保持在1.3萬億斤以上作為今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標。農業(yè)農村部在國務院同意后，先后印發(fā)了《關于印發(fā)各省(自治區(qū)、直轄市)2021年糧食生產目標的通知》《關于做好2021年糧食穩(wěn)產增產工作的指導意見》，要求各地認真貫徹黨的十八大精神，切實做好各項工作，確保到2021年糧食面積和產量穩(wěn)定在預期水平。年末，將本年度的糧食生產情況以省人民政府名義向國務院提交專題報告。根據國務院確定的年度糧食生產目標，各地要抓緊細化，層層落實。在講政治的高度上，把糧食生產作為“三農”工作的首要任務，抓緊制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

甘肅省委、省政府對甘肅省糧食生產十分重視。省一號文件連續(xù)多年對穩(wěn)定糧食生產作出安排部署，2012年以來，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省穩(wěn)定糧食生產行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。省級每年下達各市州年度糧食生產面積和產量指標，進一步壓實地方責任，有效保障了甘肅省糧食穩(wěn)定增產。與此同時，該方案還進一步明確了部門責任，加強了部門協(xié)作，加大了政策支持，有利于形成全社會關心農民增收的良好氛圍。

二、【解讀分析】

與前幾年相比，甘肅省及時出臺的《2021年甘肅省糧食穩(wěn)定增產行動方案》主要變化如下：第一，次明確了糧食安全的黨政同責。黨的十八大以來，在中央農村工作會議上，習總書記強調，不能把糧食當作一般商品，不能只算經濟賬，不算政治賬，不算眼前賬，不算長遠賬，確保糧食面積和產量的責任在主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)，飯碗要一齊端，責任一起擔。實行糧食安全黨政同責。林鐸書記、任振鶴代省長分別在省委農村工作會議上就抓好糧食生產作出安排部署。省級農墾局與14個市州農墾局、蘭州新區(qū)農林水務局、省農墾集團簽署了目標責任書，將糧食播種面積和產量分解到各市縣，確保不減產、不減產。加強糧食安甘肅省長責任制考核，積極將糧食生產目標任務納入地方黨委政府鄉(xiāng)村振興等目標考核，推動糧食安全黨政同責、一崗雙責落到實處。

第二，著力解決好種田和種田兩個關鍵問題。黨的十八大以來，習總書記指出，保障糧食安全的關鍵是實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，首先要解決好種糧與耕地兩大問題。在種子問題上，要堅決打好種業(yè)“翻身仗”。種籽是農業(yè)的芯片，是作物增產的關鍵。各地區(qū)應抓住《國家種業(yè)振興三年行動計劃》的政策機遇，大力發(fā)展現代種業(yè)。就甘肅省而言，力爭把甘肅玉米制種基地的面積從目前的一百三十萬畝擴大到一百六十萬畝。按十四五計劃的目標，將甘肅建成全國最大的馬鈴薯良種繁育基地，使馬鈴薯原種生產能力提高到二十億粒，使馬鈴薯原種生產面積達到一百萬畝以上，產量達到一百五十萬噸。在高標準農田建設的同時，今年要積極爭取中央投資，力爭改造升級玉米制種基地20萬畝，馬鈴薯原種繁育基地20萬畝，瓜果花卉制種基地5萬畝。應加強對種質資源保護開發(fā)利用的基礎性、公益性的投入，扎實做好第三次全國農作物種質資源普查和畜禽遺傳資源調查，系統(tǒng)地開展農作物種質資源的收集、鑒定、保種和開發(fā)利用。了解甘肅省地方畜禽品種資源的種群數量、分布區(qū)域及保種利用現狀，結合實際制定完善保種方案，加快保種場址規(guī)劃和保護區(qū)建設，確保甘肅省地方畜禽品種資源得到有效保護和有序開發(fā)。

在耕地方面，各地應實行最嚴格的保護制度。第一，加強高標準農田建設。我們堅持把高標準農田建設作為打造糧食生產優(yōu)勢帶，鞏固和提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全的重要舉措，優(yōu)先將糧食生產功能區(qū)納入高標準農田建設的范圍，支持以糧食生產為主的高標準農田建設，推動“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。我們將高標準農田建設與農機農藝技術的綜合應用、高效節(jié)水灌溉、撂荒地復耕和復墾結合起來，通過整縣推進，在河西沿黃灌區(qū)、引洮灌區(qū)等大型水利工程中建設一批噴灌、滴灌、膜灌、水肥一體化和“三網融合”等先進實用技術集成配套的高標準農田示范區(qū)，確保到2021年350萬畝高標準農田建設任務全面完成。第二，加強對荒山的治理。綜合利用撂荒地是一項涉及多學科、多層面的系統(tǒng)工程，需要科學規(guī)劃，分類施策，有序推進。以治理撂荒為重點，以保護耕地資源、防止耕地“非糧化”為抓手，以穩(wěn)定糧食面積為重點，持續(xù)加大治理力度。農經部門將積極配合自然資源等部門，尤其是發(fā)揮基層組織的作用，盡快對撂荒地進行清理。要做到一家一戶進行調查，一塊進行登記，并標明每塊撂荒地的位置、面積、類型等信息，建立農村土地承包經營權流轉信息平臺，建立信息臺賬，強化動態(tài)管理。具體而言，將積極利用國土衛(wèi)星對糧食生產功能區(qū)、已建成的高標準農田和永久基本農田進行動態(tài)監(jiān)測和全面調查，掌握糧食種植、撂荒、造林等情況。將具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，實施耕地“宜機化”改造，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提高設施的便捷性，同時與保護和提高耕地質量相結合，與農機農藝技術集成應用、綠色標準化基地建設相結合，提高耕地質量，加強農機裝備支持，優(yōu)先發(fā)展馬鈴薯等高效作物，形成規(guī)模種植基地。按立地條件，做到“宜糧則糧、宜特則特”，做到“應種盡種”。與此同時，有序推進土地流轉，大力發(fā)展社會化托管服務，多措并舉，治理撂荒地。省級農業(yè)、自然資源廳將組建聯(lián)合領導小組和工作專班，實行周調度、月通報制度，并將整修撂荒地納入糧食安全考核。各級農業(yè)、農村、自然資源部門也要明確工作責任，層層落實，并把重擔壓在縣、鄉(xiāng)政府身上，充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經濟組織的作用，及時組織開展撂荒地的復耕與復墾。

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