一、【背景材料】

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)總書記凝聚全黨智慧提出的統(tǒng)治法治建設(shè)全局的概念。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總體目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的科學(xué)論斷，這是對(duì)法律體系法制體系等法治建設(shè)目標(biāo)的理論升華。作為動(dòng)態(tài)立體的國(guó)家制度運(yùn)行體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系超越了單一立法活動(dòng)及其形成的靜態(tài)法律規(guī)范體系，不僅涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、法治監(jiān)督和保障等體制機(jī)制，還表現(xiàn)了法學(xué)教育、法學(xué)研究和法治隊(duì)伍建設(shè)等法治各領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)合作、協(xié)調(diào)一致的整體狀態(tài)，表現(xiàn)了國(guó)家制度和社會(huì)管理的規(guī)范化、有序化。

二、【解讀分析】

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但仍需進(jìn)一步完善以適應(yīng)新時(shí)代的要求。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)良法善治，法律規(guī)范必須對(duì)法律主體的權(quán)利義務(wù)范圍、權(quán)力行使邊界、責(zé)任歸屬等具體問題作出明確規(guī)定。它要求在我國(guó)建立一個(gè)完備的法律規(guī)范體系。首先，體現(xiàn)價(jià)值。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入法律法規(guī)之中，在實(shí)體公正和程序公正之間取得平衡，體現(xiàn)中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)。第二，系統(tǒng)的融合。建立以憲法為核心，上下有序，內(nèi)外協(xié)調(diào)，各部門法之間協(xié)調(diào)一致，同一法律部門不同法律規(guī)范之間有效銜接，調(diào)控嚴(yán)密的法律規(guī)范體系。第三，確保執(zhí)行。設(shè)置明確具體的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可執(zhí)行性，避免法律規(guī)范的空洞抽象、邏輯模糊不清或矛盾。第四，填補(bǔ)漏洞。由于社會(huì)發(fā)展迅速，法律相對(duì)穩(wěn)定，這就出現(xiàn)了國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等難以窮盡的問題，對(duì)此法律規(guī)范應(yīng)加以預(yù)防處理，保留社會(huì)規(guī)范體系的適用空間，包括公民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)條例、團(tuán)體章程，并作出必要的限制。

嚴(yán)格的法治監(jiān)督制度是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。唯有嚴(yán)密的監(jiān)督，才能保證權(quán)力的相互制約和良性運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把立法和執(zhí)法、司法的整個(gè)過程都納入嚴(yán)密的制度監(jiān)督之下，向人民公開，接受人民監(jiān)督，保證社會(huì)主義法治不走形，不變樣。加速建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，要以規(guī)范和制約公權(quán)力為重點(diǎn)，建立黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)構(gòu)、民主、司法、群眾和輿論監(jiān)督相銜接，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督效果，使之與國(guó)家機(jī)構(gòu)、民主、輿論監(jiān)督相銜接，使之相互配合，相互制約。與此同時(shí)，要推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、制度化，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，依法辦事。加速建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，確保依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

如果法治保障體系嚴(yán)密、有力、方向正確，法治的實(shí)施就會(huì)健康有序、成效顯著;如果保障體系不健全，甚至缺乏保障，法治就無(wú)法高效運(yùn)行，制度效果也就更難實(shí)現(xiàn)。依法行政的保障體系是由政治保障、思想保障、組織保障、人才保障、制度保障、工作保障和實(shí)踐操作四個(gè)方面組成的整體。加速構(gòu)建強(qiáng)有力的法治保障體系，需要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保方向正確，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證;需要進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的思想理論保障;需要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和法律實(shí)務(wù)工作者的法治思維水平和依法辦事能力，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的人才和能力保障;需要改革和完善立法、司法、行政執(zhí)法體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供完備的制度保障;需要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有效的運(yùn)行保障。

黨內(nèi)法規(guī)的健全不僅為全面依法治國(guó)的重大決策提供了制度保障，而且對(duì)立法、執(zhí)法、司法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，為全面依法治國(guó)提供了重要保障。十八屆四中全會(huì)指出：“黨內(nèi)法規(guī)不僅是管黨治黨的重要依據(jù)，而且是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本的治黨之策。黨內(nèi)法規(guī)最根本的就是黨章，全黨必須統(tǒng)一和嚴(yán)格遵守。健全的黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的抓手，必須完善制度機(jī)制，加強(qiáng)備案審查和解釋工作，形成與之相配套完整的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治與制度治黨、依規(guī)治黨是緊密聯(lián)系在一起的，堅(jiān)持三者統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，使黨和干部更好地帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

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