一、【背景材料】

人口老齡化問題日益嚴重，影響了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展。中共十九屆五中全會立足新的發(fā)展階段，制定了應(yīng)對人口老齡化的長期戰(zhàn)略安排，明確提出了實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。剛發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《2035年遠景目標》也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要部署，強調(diào)制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。

二、【解讀分析】

人口年齡結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也影響經(jīng)濟社會發(fā)展的效果。我國人口變動的一個突出特點是速度快，程度深。2000年左右，我國65歲以上老年人口比例達到7%，表明我國開始進入老齡化社會。預計十四五時期的比重將超過14%，中國將進入中度老齡化社會。相關(guān)研究表明，從現(xiàn)在到2035年到2050年，是我國人口老齡化持續(xù)迅速發(fā)展的階段。今后35年，我國老年人口規(guī)模持續(xù)增加，預計2035年和2050年60歲以上老年人口規(guī)模分別達到4.12億人和4.80億人，老年人口比例在2035年達到30%左右，到2050年達到38%左右。作為世界上老年人口最多的國家，這種人口老齡化傾向?qū)ξ覈��?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，需要在國家層面積極采取全球性和綜合性的應(yīng)對措施和行動。

近年來，中央一直重視積極應(yīng)對人口老齡化。2000年中國剛開始進入老齡化社會時，我們發(fā)表了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》，明確提出了老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等多個領(lǐng)域，是國計民生和國家長治久安的重大社會問題。十一五規(guī)劃大綱、十二五規(guī)劃大綱、十三五規(guī)劃大綱全部明確提出，要積極應(yīng)對人口老齡化。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，黨的十九屆五中全會正式將積極應(yīng)對人口老齡化升級為國家戰(zhàn)略，中華人民共和國國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要具體部署，充分體現(xiàn)了在新發(fā)展階段積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略任務(wù)的緊迫性和重要性。

一般來說，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略包括以下重要內(nèi)涵:一是全面加強黨對老齡工作的領(lǐng)導，進一步確立全社會積極應(yīng)對人口老齡化的觀念。積極響應(yīng)人口老齡化國家戰(zhàn)略，牢牢樹立積極響應(yīng)人口老齡化在黨和國家全局工作中的戰(zhàn)略地位，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于積極響應(yīng)人口老齡化的全過程和各項工作中。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)問題導向。由于我國老年人口眾多，人口老齡化城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大，各地區(qū)發(fā)展存在不均衡不足的現(xiàn)象，人口老齡化的不斷發(fā)展需要越來越全局、系統(tǒng)、綜合的戰(zhàn)略應(yīng)對，才能保障億萬老年人享受老年人的幸福生活，不斷增強全民的獲得感、幸福感和安全感。三是建立及時科學綜合應(yīng)對人口老齡化的行動框架。從十四五時期開始，中國老年人口總量將從相對緩慢的增長狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖僭鲩L，僅十多年就相繼突破3億人和4億人的大關(guān)，波浪式增長的特征需要及時解決各時期的問題，綜合應(yīng)對。四是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施與推進國家管理現(xiàn)代化相結(jié)合。我們要在國家管理現(xiàn)代化的視野下，堅持黨的總體統(tǒng)一，以政府管理和社會管理為重點，系統(tǒng)思考人口老齡化及其應(yīng)對的一系列問題，系統(tǒng)整理和系統(tǒng)措施，提高統(tǒng)一解決問題的能力和效率，切實解決人口老齡化過程中老年人、家庭、社區(qū)、社會等突出問題。

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